В нашу страну коллекционеры ввозят
дорогостоящее оружие. Или дорогостоящие часы стоимостью в несколько
десятков миллионов рублей, каждый экземпляр - произведение искусства.
На какие только ухищрения не идут в наше
время контрабандисты, чтобы протолкнуть свои грузы через границу. Но
таможня тоже не дремлет: сегодня для борьбы с нарушителями здесь
используют самые современные достижения науки и техники. О работе
таможенных экспертов "СК" рассказывает начальник Центрального
экспертно-криминалистического таможенного управления генерал-майор
таможенной службы Петр Токарев.
- Петр Иванович, если ваше
управление называется экспертно-криминалистическим, то значит, одна из
главных ваших задач - борьба с преступностью?
- Безусловно, наша работа - это наш
вклад в борьбу с экономической преступностью, связанной с уклонением от
уплаты таможенных платежей, незаконным перемещением товаров. Для многих
будет привычней, если назовем это борьбой с контрабандой. Все подобные
преступления и правонарушения требуют расследования с применением
специальных познаний. Скажем, нужно выяснить, какая сумма ущерба
нанесена государству при незаконном перемещении товара. Или установить,
что за объект перемещается незаконным образом через таможенную границу с
сокрытием от таможенного контроля. Или определить факт и способ
подделки документов. Мы также устанавливаем объективную стоимость
незаконно перемещаемого товара, и при превышении определенной суммы,
которая регламентирована Уголовным кодексом, это деяние становится
уголовно наказуемым. Если предел не превышен, но нарушение все же есть,
то это квалифицируется как административное нарушение. С нашей помощью
преступления выявляются и при досмотрах физических лиц. Мы выявляем
характеристики товаров, о которых было неверно заявлено с целью
уменьшения уплаты таможенных платежей.
- С каких конкретно пределов возбуждается уголовное дело?
- Если стоимость незаконно перемещаемого
товара превышает полтора миллиона рублей, тогда наступает уголовная
ответственность. Ниже этой суммы - значит, будет административная.
- Сотрудникам вашего управления приходится проводить очень много экспертиз. Как успеваете?
- В последние годы идет ощутимый рост
экспертиз, проведенных экспертами нашего управления. Судите сами: если в
2012 году нами было выполнено 35325 экспертиз и исследований, то в
прошлом году их уже было 53076. Словом, работы нам хватает с лихвой. И
сейчас мы работаем над оптимизацией загруженности. Если в 2012 году один
эксперт выполнял за год 100 экспертиз, то в прошлом - уже 130.
- Можно сказать, что рост нагрузки у ваших экспертов означает рост криминальной активности населения?
- Прямой такой зависимости мы не
усматриваем, тем более что значительное число наших работ связано не с
правоохранительной деятельностью таможенных органов, а с фискальной.
Основная часть наших исследований нацелена на выяснение тех или иных
характеристик товаров, которые влияют на правильность применения
тарифных мер к этим товарам - правильность начисления пошлин и иных
налогов, акцизов, соблюдения запретов и ограничений по товарам.
Например, касательно санкционных товаров. А на правоохранительный блок
приходится все-таки менее половины наших исследований. Отмечается
тенденция: деятельность нашего управления становится все более
востребованной для таможенных органов.
- И все-таки: в каких именно
случаях таможенники обращаются к услугам ваших экспертов? Для
несведущего человека ведь все едино - кто-то везет товарную порцию кофе,
а кто-то, например, муку. У кого будут проверять эксперты?
- В основе применяется система
управления рисками. Кстати, эта система сейчас используется во многих
сферах деятельности. Она базируется на вероятности нарушения таможенного
законодательства. Экспертизы в большей степени назначаются по тем
объектам и участникам внешнеэкономической деятельности, которые имеют
наибольший риск несоблюдения таможенного законодательства. Если говорить
конкретно, например, про кофе, то здесь может быть такая ситуация:
таможенник обращается к нам с вопросом: какое количество кофеина в
конкретной партии кофе?
Потому как от показателя содержания
кофеина зависит его стоимость, а значит, и взимаемая с него пошлина.
Если речь идет о той же муке, то в зависимости от содержания в ней
клейковины, белка и других компонентов определяются ее стоимость и
размер пошлины. Без применения специальных познаний и аналитического
оборудования дать ответы на все эти вопросы во многих случаях
невозможно.
Словом, когда у таможенника возникает сомнение, он обращается к нам за помощью.
- Как удается сотрудникам
управления справляться с таким необъятным диапазоном работ - от
экспертизы картин знаменитых художников до проверки товарной партии
гвоздей, качества кофе и подлинности старинного оружия?
- Наша работа действительно очень
разнообразна. Очень многие экспертные исследовательские подразделения,
как государственные, так и негосударственные, сосредоточены на каких-то
узких направлениях, у нас же спектр проводимых экспертиз и исследований
очень широк. Так, нам, чтобы оценить автомобиль, например, нужно сначала
провести экспертизу года его выпуска, объема двигателя, степень его
повреждения и износа и так далее, поскольку все это будет в совокупности
влиять на его стоимость. Словом, от определения материала, из которого
изготовлен товар, до определения региона его происхождения.
- Какие примеры уникальных экспертиз можно привести?
- Таких примеров хватает, и в последнее
время тоже. Скажем, мы провели экспертизу беспилотного летательного
аппарата - его перемещали через таможенную границу, а мы оценили ущерб
вследствие его недекларирования. Недавно мы провели экспертизу
уникальных дорогих икон, которые затем передали Русской православной
церкви. Только что провели экспертизу двух пулеметов "Максим" - их
ввозили в Россию. В нашу страну коллекционеры нередко ввозят весьма
дорогостоящее оружие.
Или, скажем, была у нас экспертиза по
очень дорогостоящим часам стоимостью в несколько десятков миллионов
руб-лей, каждый экземпляр - произведение искусства.
- Как изменилась ваша работа в условиях санкций?
- У нас появилось очень большое
количество экспертиз и исследований: относится ли такой-то товар к
товарам именно задекларированной категории по конкретным
характеристикам? Например: является ли данный порошок сухим молоком или
это просто пищевая добавка? Потому что сухое молоко пытаются перевозить
под видом других порошкообразных товаров, не включенных в санкционный
список. Иногда некие молочные продукты декларируются либо с занижением,
либо с завышением тех показателей молочного жира, которые влияют на
отнесение этих продуктов к санкционному списку. Специфика нашей работы с
введением ответных мер санкциям связана с тем, что увеличилось
количество вопросов, имеющих отношение к запретам и ограничениям по
определенным товарам. До введения санкций подобных экспертиз было
гораздо меньше. Для адекватного современного обеспечения
научно-методической экспертной деятельности мы постоянно развиваемся,
находим новые методики, которые позволяют выявлять случаи фальсификации и
подделки товаров, декларирования одних за другие с целью занижения
уплаты таможенных пошлин.
- Наблюдаете ли вы такую
тенденцию, что в последнее время увеличилось количество пищевых
продуктов, которые либо не соответствуют требованиям, либо просто вредны
для потребителя?
- Компетенция таможенной службы связана с
безопасностью товаров опосредованно, а ведущая роль здесь отводится
Роспотребнадзору. Но и при выявлении соблюдения требований таможенного
законодательства мы тоже нередко выявляем и нарушения требований по
безопасности товаров.
- Откуда берете такие разнообразные по профессиям кадры для управления? Какие условия созданы для их работы?
- Прежде всего хочу отметить, что для
наших экспертов созданы самые благоприятные условия для работы. Мы
аккредитованы по международному стандарту "Аккредитация аналитических
лабораторий, международные требования к работе любых аналитических
лабораторий". Управление качеством наших экспертиз также соответствует
международным требованиям. А создание для наших экспертов комфортных
условий для работы означает то, что у нас офисная зона - место, где
эксперт готовит заключение и лабораторная зона - место, где эксперт
проводит экспертизы и исследования, анализы и эксперименты. Эти две зоны
отделены друг от друга. Кадровый состав у нас уникальный, подбирать
сотрудников непросто. Тем более что специальных учреждений, готовящих
именно таможенных экспертов, у нас в стране нет. Совместно с Российской
таможенной академией мы работаем над тем, чтобы организовать обучение.
Но академия пока не готовит специалистов, обладающих
естественно-научными знаниями, то есть в области химии, физики,
биологии, математики, техники, такие специалисты нам нужны в первую
очередь.
Поэтому самые ценные для нас кадры - это
эксперты, которые имеют базовое научное образование, дополнительную
таможенную подготовку в области таможенного дела.
Сейчас в нашем управлении работают 40
кандидатов наук. Мы гордимся своим научным потенциалом. У нас есть
преемственность поколений, есть свои эксперты-наставники,
эксперты-методисты, которые обучают пришедших новых экспертов. Стоит
отметить, что в последнее время степень востребованности наших
специалистов и желание у нас работать существенно возросли. Это связано с
разнообразной, интересной деятельностью, которой занимаются наши
эксперты.
- А как насчет социалки? Чем привлекаете уникальных специалистов?
- Здесь все очень просто: социальное
обеспечение определено федеральным законодательством и ведомственными
нормативно-правовыми актами. Без ложной скромности скажу: сегодня
таможенная служба по части социального обеспечения своих сотрудников по
сравнению с многими другими ведомствами в авангарде. У нас есть свои
лечебные учреждения, есть все возможности для организации отдыха
сотрудников, для занятий спортом. Обеспечиваем социальные выплаты на
приобретение жилья. Престиж таможенной службы растет, и служба в
Центральном экспертно-криминалистическом управлении без преувеличения
считается хорошей карьерой.
Источник: "Московская правда"