В любой структуре, с вязанной с регулированием экономической деятельности, есть риск коррупционных проявлений, и таможня тут не исключение. О стратегии работы, профилактике правонарушений и громких делах рассказал Дмитрий Николаевич Мурышов, начальник Управления по противодействию коррупции ФТС России.

Дмитрий Николаевич, какое внимание уделяется выявлению и пресечению фактов коррупции в новых условиях, когда организация таможенного дела в России максимально приближается к мировым стандартам?
 Сейчас мы на стратегическом этапе реформирования всей таможенной системы: цифровизация, электронное декларирование, разделение оформления операций и фактического таможенного контроля. Безусловно, скорректировано и наше направление работы, идем в ногу со временем. Коррупция – это в первую очередь ущерб экономической безопасности государству и репутационные потери для службы. Наш алгоритм остается тем же, что и во всей правоохранительной системе: выявление, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений. Нам поставлена задача сосредоточить усилия на оперативном обеспечении электронных таможен, но при этом не упустить из поля зрения посты фактического таможенного контроля, а также с учетом цифровизации сохранить информационную безопасность. Разработана карта коррупционных рисков, которую мы постоянно модернизируем, прекрасно отдаем себе отчет, что сегодня нельзя руководствоваться прежними приоритетами. В последние три года стало очевидно, что нужно изменить точки приложения наших усилий.

Какие виды преступлений, связанных с коррупцией, выявляются чаще всего, в чем специфика коррупционных устремлений в разных регионах?
 Наиболее распространенными преступлениями являются получение взятки, превышение и злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество, присвоение и растрата, служебный подлог. Этими определениями обозначается вся сфера наших интересов, и все это отражено в законодательстве. География в совершении должностных преступлений большой роли не играет, но специфика регионов диктует свои особенности. Самый наглядный пример – Калининград: это особая экономическая зона, и мы фиксируем коррупционные устремления, которые учитывают особенности правового поля в регионе. На Дальнем Востоке, на границе с Японией и Китаем, целый экономический пласт составляют автомобили и запчасти, многие правонарушения связаны с конкретным товарным рынком. На пограничных пунктах пропуска существует так называемый помогаечный бизнес, когда жители близлежащих городов, пользуясь определенными преференциями, перемещают через границу коммерческие партии товара под видом ручной клади. Это специфика Забайкалья, Приморья, Сочи и других пограничных регионов. Смоленск связан с попытками перемещения санкционных товаров. Ряд таможен Северо-Западного региона вовлечен в «табачную тему», когда белорусские сигареты отправляют в Европу. При этом прибыль от таких сделок может достигать 5 000%. В Сибири и на Урале нам удалось задокументировать целый ряд преступлений, когда инспекторы таможни оказывали содействие незаконному экспорту леса. Важно понимать, что любое правонарушение в сфере ВЭД на 90% совершается с участием должностных лиц. Иногда инспекторы таможни даже сами не понимают, что оказались втянуты в преступную схему, но их служебные действия способствуют организации преступлений.

Как часто таможенникам предлагают взятки и каковы сегодня размеры денежных вознаграждений?
 В каждом регионе своя картина. Нередко ситуация в таможне настолько прозрачна и стабильна, а профилактическая работа организована настолько качественно, что просто нет места для преступлений. Создание электронной таможни значительно снизило коррупционные проявления, мы разорвали связь участника ВЭД с конкретным должностным лицом. Злоумышленники, конечно, пытаются находить другие пути, в противовес этим попыткам у нас действует диспетчеризация, когда декларации попадают к разным инспекторам, независимо от человеческого фактора. Особое внимание мы уделяем профилактике, регулярно говорим о том, что не должно быть внеслужебных контактов инспекторов с представителями коммерческой среды. Предложения о взятках таможенники получают регулярно, особенно на пунктах пропуска, когда речь идет о ввозе санкционных товаров, или в аэропортах, где постоянно фиксируются правонарушения, связанные с ввозом и вывозом валюты. Подход к должностным лицам на уровне «давай договоримся», к сожалению, неистребим. Наша статистика с течением времени кардинально не меняется, количество уголовных дел, которые мы возбуждаем, примерно на одном уровне. Что касается конкретных сумм, то жители приграничных регионов за беспрепятственный перевоз товаров предлагают, как правило, от 10 до 100 долл. или евро. А вот верхняя планка может быть очень высокой: в начале 2020 года осужден заместитель начальника Управления контроля таможенных рисков, которому инкриминировалось получение взяток на общую сумму 600 тыс. долл.

Кто чаще всего пытается решить проблемы с таможней с помощью коррупционных схем?
  Это могут быть простые обыватели, которые считают, что таким образом договорятся с инспектором. Более серьезные наши противники – организаторы контрабандных каналов, оперирующие крупными денежными суммами. В этом сегменте фигурируют устойчивые преступные группы. К сожалению, приходится констатировать, что в таких группах нередко задействованы бывшие таможенники, которые прекрасно знают нашу внутреннюю среду. Высший пилотаж – когда преступники находят возможность договориться с руководящими должностными лицами, скорректировать таможенную стоимость. В 2019 году на Уральской электронной таможне была уволена целая группа инспекторов, которые действовали в интересах конкретного коммерческого предприятия. Зачастую в поле зрения наших подразделений попадают граждане других государств, Владимир Булавин, руководитель ФТС России: «С таким явлением, как коррупция, в Федеральной таможенной службе боролись и будут бороться, невзирая на чины, звания, должностные положения и несмотря на то, что это удары по нашей имиджевой составляющей. В 2017 году в центральном аппарате и в таможенных органах на уровне таможенных управлений и таможен были созданы комиссии по профилактике коррупционных правонарушений. Оценивая деятельность данных комиссий, можно сказать, что они работают достаточно эффективно». Архив ФТС России 36 борьба с коррупцией желающие уйти от ответственности или сэкономить на таможенных пошлинах. Только в прошлом году наши подразделения пресекли более 40 фактов, когда взятки должностным лицам таможенных органов давали граждане Абхазии, Азербайджана, Беларуси, Германии, Грузии, Казахстана, Китая, Латвии, Молдовы, Узбекистана, Украины и Эстонии. Приведу еще один пример. В сентябре 2019 года нашими сотрудниками задержан гражданин Казахстана, который попытался дать взятку в размере 500 долл. США начальнику одного из отделов Челябинской таможни за неприменение форм таможенного контроля в отношении его автомобиля. Через два месяца он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 291 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.

Можно ли привести примеры резонансных дел с участием руководящих должностных лиц и крупными денежными потоками?
 Начальник одного из постов Брянской таможни организовал процесс незаконного таможенного оформления товаров в интересах коммерческой структуры и регулярно получал за это денежное вознаграждение. С поличным задержан сотрудник правоохранительного подразделения Московской областной таможни, который оказывал давление на коммерческую структуру с целью получения взяток. Одна из смен мобильной группы Смоленской таможни была втянута в преступную схему с большим оборотом денежных средств. Все строилось на коммерческой, четко выверенной основе: пропустили десять машин – получили одну сумму, пропустили пятнадцать машин – сумма вознаграждения возрастает, полный расчет буквально на следующий день.

Как выявляются подобные преступные схемы? Насколько помогает в борьбе с коррупцией цифровизация таможенной системы?
 Рассказывать подробно о наших методах работы не стоит по понятным причинам. Ничего нового в оперативной работе пока не изобрели: реальное проникновение в преступные группы, получение информации от людей, которые готовы ею поделиться, и, конечно, техническая поддержка (информационные технологии не стоят на месте). Коррупционную схему выявлять трудно. Обе стороны – и взяткополучатель, и взяткодатель – заинтересованы в «проекте». Поэтому мы понимаем, что нам не обойтись без серьезной аналитической работы. Информационные системы, которые использует таможня, при грамотном анализе могут стать дополнительным источником информации и доказательством коррупционных схем. Следов в информационном поле остается очень много, найти и проанализировать их – еще одна наша задача. Сегодня в целях реализации коррупционных интересов должностными лицами используются современные IT-технологии, когда незаконные денежные вознаграждения за совершение ими противоправных действий поступают на их банковские счета с использованием системы интернет-банкинга.

Руководитель ФТС России Владимир Булавин регулярно подчеркивает значимость профилактики и пресечения коррупционных проявлений в системе таможни. Какова роль вашего подразделения в профилактике правонарушений?
 Подразделениями по противодействию коррупции значительное внимание уделяется профилактике коррупционных правонарушений. Если пресечением и выявлением фактов коррупции занимаются в основном оперативники, то предупредительная работа касается всего коллектива таможни, всех подразделений. Одна из эффективных мер – служебные проверки по выявленным нарушениям, когда помимо прочего выясняются причины и условия, способствовавшие совершению проступков. После этого предпринимаются профилактические меры, направленные на устранение таких причин и условий. Также в целях повышения уровня правосознания должностных лиц и граждан и их антикоррупционного просвещения нами в средствах массовой информации на регулярной основе освещаются результаты деятельности по противодействию коррупции, а также наиболее яркие примеры работы по пресечению фактов совершения должностными лицами коррупционных преступлений и их склонения к совершению преступлений указанной категории. С 2019 года в средствах массовой информации и в сети Интернет размещено свыше 300 материалов. В рамках ФТС России действуют комиссии по профилактике коррупционных правонарушений, на уровне центрального аппарата наше управление – инициатор проведения подобных совещаний. Как правило, их заседания проводятся раз в квартал. На мой взгляд, это основной инструментарий, который оказывает безусловное профилактическое воздействие. Главное, чтобы подобные совещания не становились формальностью, чтобы обсуждались действительно предметные вопросы. Случалось, что комиссии проводились уже после наших мероприятий по пресечению коррупционных действий, а должно быть наоборот. Нужно заранее напоминать об опасности внеслужебных контактов и своевременном уведомлении о склонении к коррупции – в этом основная задача комиссий.

Каким образом подразделения по противодействию коррупции контролируют работу мобильных групп, выявляющих перемещение запрещенных товаров? Есть ли результаты на этом направлении работы?
 Нашими подразделениями контроль за работой таможенных структур осуществляется на постоянной основе. Один из приоритетов, безусловно, деятельность мобильных групп. Работа каждой такой группы серьезно регламентирована: у всех видеорегистратор и план заданий. Но мы понимаем, что в любом регламенте можно найти пробелы. Наша задача – вовремя выявить возможные лазейки и правильно на них среагировать. Уже сейчас мы хорошо представляем, как могут совершать преступления участники мобильных групп. Так, в апреле текущего года в результате работы отдела по противодействию коррупции Смоленской таможни пресечена незаконная деятельность двоих должностных лиц ОКВОТ и одного сотрудника СОБР Смоленской таможни, оказывавших «общее покровительство» коммерческой организации в беспрепятственном ввозе санкционных товаров. Поэтому же делу к ответственности привлечены и двое предпринимателей.

Нередко в Интернете можно встретить предложения о продаже таможенной базы данных. Как ваше управление противодействует незаконному распространению служебной информации?
 По этому направлению мы очень тесно взаимодействуем со службой информационной безопасности Главного управления информационных технологий. У каждого своя зона ответственности. Как выяснилось, очень сложно выявить утечку информации изнутри, мы начали раскручивать преступные схемы со стороны коммерческих предложений, которые появляются на рынке. В этом году нами вскрыты сразу несколько эпизодов, пресечены каналы утечки служебной информации и возбуждены конкретные уголовные дела. В законодательстве, к сожалению, не прописано понятие «таможенная тайна», хотя давно существует определение банковской, коммерческой и налоговой тайны. Мы понимаем, что человек совершил должностное преступление, продал нашу базу данных, в том числе важнейшие профили риска. Но приходится маневрировать, чтобы привлечь должностное лицо к ответственности. Будем инициировать внесение изменений в федеральный закон о таможне, связанных с разглашением профессиональной тайны.

Что грозит участникам коррупционных схем с двух сторон: тем, кто предлагает и соглашается принять денежное вознаграждение?
 В Уголовном кодексе две основные наши статьи: 290-я – «Получение взятки» и 291-я – «Дача взятки». Максимальный срок наказания – до 15 лет лишения свободы, а также штраф в размере от 2 млн руб. и выше. Применяется также процедура возврата в пользу государства средств, полученных преступным путем. В прошлом году, например, высокопоставленное должностное лицо Северо-Западного таможенного управления через суд лишилось недвижимости, собственность была возвращена в доход государства.

Насколько активно сами участники ВЭД взаимодействуют с подразделением по борьбе с коррупцией? Как обычному гражданину сообщить о недобросовестности должностных лиц таможни?
 На официальном сайте ФТС России можно письменно обратиться в Управление по противодействию коррупции, опубликован телефон доверия для участников ВЭД. Но в основном все обращения адресованы руководителю таможенной службы, в наше управление письма приходят редко. Мы, безусловно, реагируем на каждое обращение, проводим служебную проверку, но чаще всего не усматриваем признаков коррупционных преступлений. Зачастую оказывается, что люди просто не знают норм законодательства, а в своих бедах обвиняют должностных лиц. В моей практике очень немногие жалобы находили реальное подтверждение. Однако можно привести примеры результативного объединения усилий участников ВЭД и Управления по противодействию коррупции. В апреле 2020 года в деле Московской областной таможни для нас очень весомым было обращение самой коммерческой структуры. Должностное лицо таможни задержали с поличным за вымогательство денежных средств при подписании документов строительной экспертизы. Задержание стало возможным после официального обращения фирмы, проводившей экспертизу. Наше управление всегда открыто для сотрудничества, мы готовы проанализировать любую информацию о возможных правонарушениях.

Источник: Журнал Таможня №7 [446] 2020 год