I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2018 году, в том числе в разрезе Публичной декларации целей и задач Федеральной таможенной службы на 2018 год В 2018 году основные усилия таможенных органов Российской Федерации (далее – таможенные органы) были сосредоточены на достижении приоритетных целей деятельности ФТС России, установленных Публичной декларацией целей и задач Федеральной таможенной службы на 2018 год (далее – Публичная декларация) и направленных на совершенствование таможенного администрирования в целях создания благоприятных условий для ведения внешнеэкономической деятельности, обеспечение полноты, своевременности и правомерности взимания таможенных платежей, защиту экономической безопасности Российской Федерации, создание совместно с ФНС России системы прослеживаемости движения товаров, а также развитие системы таможенных органов в соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года.
Основными задачами ФТС России являлись:
сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка осуществления таможенных процедур;
повышение качества таможенного контроля;
совершенствование методов и инструментов таможенного контроля в целях минимизации фискальных рисков;
создание условий для обеспечения возможности исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей, взимаемых таможенными органами, наиболее удобным для плательщика способом;
совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов Российской Федерации;
совершенствование работы таможенных органов по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей и борьбы с особо опасными видами контрабанды, незаконными валютными операциями;
совершенствование информационного взаимодействия ФТС России и ФНС России;
оптимизация структуры таможенных органов;
формирование позитивного имиджа таможенных органов.
Отчет о результатах реализации Публичной декларации в 2018 году приведен в приложении к итоговому докладу.
Произошедшие за последние годы изменения в политической и социально-экономической жизни страны, динамичное развитие интеграционных процессов
на Евразийском пространстве оказали существенное влияние на организацию таможенного дела в Российской Федерации.
Необходимость систематизации, актуализации и конкретизации целей и задач Федеральной таможенной службы на среднесрочную перспективу нашла отражение в едином документе – Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года, утвержденной решением коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года (далее – Комплексная программа).
Комплексная программа базируется на положениях Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р, плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России.
В Комплексной программе установлена единая система приоритетов и целевых ориентиров ФТС России с учетом экономических преобразований и внешнеполитических интересов Российской Федерации.
При ее разработке объединены и систематизированы цели и задачи ФТС России, учтены принципы транспарентности, предсказуемости, законности и обоснованности принятия решений, на которых должна быть основана работа таможенной службы, а также предложения деловых кругов.
Комплексная программа включает 41 показатель (в том числе ключевые показатели «10 шагов навстречу бизнесу») и 102 мероприятия.
Проведенная ФТС России работа позволила обеспечить достижение в 2018 году следующих значений ключевых показателей, установленных Комплексной программой:
доля электронных деклараций на товары, зарегистрированных в центрах электронного декларирования, составила 33,6% (плановое значение – 30%);
доля центров электронного декларирования, размещенных на площадях, находящихся в государственной собственности, от их общего количества составила 89,6% (плановое значение – 80%);
доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на экспортируемые товары составила 82,8% и на импортируемые товары – 36,2% (плановые значения – 60 и 30% соответственно);
доля автоматически выпущенных электронных деклараций, поданных участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД) низкого уровня риска, на экспортируемые товары составила 46,9% и на импортируемые товары – 26,6% (плановые значения – 40 и 25% соответственно);
доля товарных партий с результативными мерами по минимизации рисков, примененными при таможенном декларировании товаров, от общего количества товарных партий, в отношении которых применялись меры по минимизации рисков, составила 43,7% (плановое значение – не менее 43%);
доля автоматических профилей рисков от общего количества действующих профилей рисков составила 82,3% (плановое значение – не менее 82%);
доля таможенных и иных платежей, уплачиваемых с применением лицевых счетов юридических лиц, открытых в едином информационном ресурсе ФТС России, составила 74,27% (плановое значение – 50%);
доля выявляемых оперативными подразделениями таможенных органов преступлений в общем количестве возбужденных таможенными органами уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, составила 92,2% (плановое значение – 86%).
В 2018 году в рамках создания единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования созданы и начали функционировать Приволжская, Уральская и Северо-Кавказская электронные таможни, в центрах электронного декларирования (далее – ЦЭД) которых сконцентрировано декларирование товаров в регионах деятельности Приволжского, Уральского и Северо-Кавказского таможенных управлений соответственно.
Создан Новороссийский ЦЭД, на котором сконцентрировано декларирование товаров в регионе деятельности Новороссийской таможни, а в перспективе – всех товаров, перемещаемых водным транспортом через порты Южного федерального округа.
Проведена работа:
по концентрации на Владивостокском ЦЭД товаров, перемещаемых морским транспортом через порты Дальневосточного федерального округа;
на Калининградском ЦЭД в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) в (из) Калининградскую(ой) область(и).
Все таможенные органы, созданные в 2018 году в рамках единой сети электронных таможен и ЦЭД, размещены на площадях, находящихся
в государственной собственности. II. Отчет о выполнении Плана деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов и об итогах его общественного обсуждения и экспертного сопровождения в 2018 году План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов (далее – План деятельности ФТС России) направлен на реализацию Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации
14 мая 2015 г. № 2914п-П13, и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
План деятельности ФТС России содержит показатели, характеризующие степень достижения общественно значимых целей деятельности Правительства Российской Федерации, и ключевые события.
Работа, проведенная ФТС России в рамках реализации Плана деятельности ФТС России по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, обеспечению максимального содействия внешнеторговой деятельности, позволила обеспечить в 2018 году:
увеличение до 85% доли участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных участников ВЭД (плановое значение – 70%);
увеличение до 99,93% доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение – 98%);
сокращение до 41 минуты предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа), и до 1 часа 21 минуты – при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа).
Работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, повышению конкурентоспособности российской экономики позволила обеспечить в 2018 году:
выполнение на уровне 102,12% прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100%);
увеличение до 98,5% доли решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости (плановое значение – 75%);
снижение до 0,02% доли платежей, возвращенных участникам ВЭД в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами (плановое значение – 0,20%);
снижение до 0,05% доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет (плановое значение – 0,18%).
В 2018 году в рамках реализации Плана деятельности ФТС России были выполнены следующие мероприятия:
1) издано 34 правовых акта ФТС России, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению выборочности таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых лицами, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства (ключевое событие 1.1.11);
2) проведен анализ фактов возникновения неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, о результатах анализа доложено на расширенном заседании коллегии ФТС России по итогам работы таможенных органов в 2017 году и определению задач на 2018 год, состоявшемся 2 марта 2018 года (ключевое событие 2.1.2);
3) ФТС России совместно с Российской таможенной академией проведены занятия с должностными лицами таможенных органов по вопросам повышения уровня обоснованности принимаемых решений при контроле таможенной стоимости (ключевое событие 2.1.5);
4) структурными подразделениями ФТС России издано 3 518 профилей рисков (2 083 – утверждено и 1 435 – актуализировано), направленных на выявление и предотвращение нарушений таможенного законодательства (ключевое событие 2.1.7).
План деятельности ФТС России размещен на официальном сайте ФТС России в разделе «Сведения о деятельности ФТС России / План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов».
Сведения о ходе реализации Плана деятельности ФТС России ежеквартально размещались на официальном сайте ФТС России в разделе «Сведения о деятельности ФТС России / План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов / Ход исполнения плана».
Подраздел «Обратная связь» раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов», предназначенный для направления в ФТС России предложений и замечаний по Плану деятельности ФТС России, поддерживался в актуальном состоянии.
В 2018 году предложения и замечания по Плану деятельности ФТС России от участников ВЭД и граждан Российской Федерации в адрес ФТС России
не поступали.
На официальном сайте ФТС России создана возможность подписки на электронную рассылку (RSS канал) новостей раздела «План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов».
Регулярное общественное обсуждение хода исполнения ключевых событий Плана деятельности ФТС России проводилось в рамках заседаний Общественного совета при ФТС России, Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России и других публичных мероприятий (встречи, совещания, семинары, конференции, круглые столы).
2018 год стал завершающим этапом реализации Плана деятельности ФТС России. Все мероприятия Плана деятельности ФТС России исполнены в установленный срок. Отчет о результатах реализации Плана деятельности ФТС России размещен на официальном сайте ФТС России. III. Информация о деятельности Общественного совета при ФТС России, Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России и взаимодействии ФТС России с деловыми кругами в 2018 году Всемерное содействие участникам ВЭД, общественным организациям, иностранным инвесторам и иным представителям бизнес-сообщества является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов. Постоянный диалог с деловыми кругами, вовлечение представителей бизнеса
и гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений, принимаемых ФТС России, благоприятно влияет на динамику двусторонних отношений.
Основными каналами эффективного взаимодействия ФТС России с представителями деловых кругов и институтами гражданского общества являются совместные деловые мероприятия, в том числе публичного характера, работа Общественного совета при ФТС России и Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России, рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, а также средства массовой информации (далее – СМИ).
Общественный совет при ФТС России является постоянно действующим совещательно-консультативным органом, сформированным на принципе добровольности участия в его деятельности граждан Российской Федерации, и призван обеспечивать при осуществлении своих полномочий учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту их прав и свобод, а также прав общественных объединений при реализации государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности ФТС России.
В 2018 году Общественной палатой Российской Федерации проведена процедура ротации членов Общественного совета при ФТС России. В ноябре 2018 года приказом ФТС России утвержден новый состав Общественного совета при ФТС России, а на его первом заседании в декабре 2018 года определены основные направления работы в 2019 году.
Особое место в выстраивании конструктивного диалога между таможенными органами и предпринимательским сообществом отводится работе Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России (далее – Совет).
В 2018 году было проведено реформирование Совета. В январе 2018 года приказом ФТС России были изменены порядок формирования состава Совета и алгоритм его работы. В соответствии с приоритетами деятельности ФТС России были определены основные ключевые направления работы Совета:
совершенствование таможенного администрирования и информационных технологий;
администрирование таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации, совершенствование реализации фискальной функции, тарифного, нетарифного и технического регулирования;
правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации;
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела;
категорирование участников ВЭД.
В состав Совета вошли представители общероссийских общественных организаций (Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»), крупного российского бизнеса (ОАО «РЖД», ПАО «Северсталь», «РУСАЛ», «X5 Retail Group»), бизнес-ассоциаций (Ассоциации импортеров и продавцов ювелирных изделий, Ассоциации морских торговых портов, Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка), Консультативного совета по иностранным инвестициям в России и другие.
В соответствии с приоритетными направлениями совершенствования таможенного администрирования были созданы постоянные комиссии Совета, в состав которых вошли заместители руководителя ФТС России и должностные лица ФТС России, члены Совета от деловых кругов, эксперты. В настоящее время успешно работают комиссии по совершенствованию таможенного администрирования и информационных технологий, по вопросам развития таможенного администрирования в морских пунктах пропуска, по вопросам профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, по вопросам классификации и происхождения товаров и другие.
На регулярной основе ФТС России проводятся различные мероприятия, на которых участникам ВЭД даются разъяснения по вопросам нормативно- правового регулирования и (или) правоприменительной практики в сфере полномочий ФТС России.
По итогам 2018 года было проведено более 50 совместных мероприятий. При непосредственном участии ФТС России проведено 3 крупных конференции: XIV Ежегодная конференция Ассоциации европейского бизнеса в России «Таможня и бизнес: десять шагов навстречу», I всероссийский форум газеты «Ведомости» «Таможенное регулирование в России – 2018», конференция Общественного совета при ФТС России «Таможенное законодательство 2018: первые результаты практического применения».
Руководство ФТС России приняло непосредственное участие в таких крупных форумах федерального значения, как Петербургский международных экономической форум, Восточный экономический форум, Российский инвестиционный форум, Московский финансовый форум и других. На полях форумов проводились деловые встречи с представителями крупного российского и иностранного бизнеса.
Ключевыми темами для обсуждения в рамках совместных мероприятий в 2018 году стали вопросы реформирования системы таможенных органов и создание электронных таможен, развитие института уполномоченного экономического оператора, дальнейшее совершенствование таможенного администрирования в соответствии с международными стандартами, развитие экспорта, развитие цифровых технологий в таможенной сфере и многие другие.
В целях содействия повышению уровня инвестиционной привлекательности российской экономики ФТС России развивает взаимодействие с представителями иностранного бизнеса – членами Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Ассоциацией европейского бизнеса (АЕБ), Японской организацией по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО) и другими.
В 2018 году ФТС России и таможенными органами в целях развития диалога с представителями бизнеса проведены 4 серии ежеквартальных публичных мероприятий для участников ВЭД и иных заинтересованных лиц по вопросам правоприменительной практики таможенных органов (далее – публичные мероприятия). В общей сложности было проведено 35 публичных мероприятий, в которых приняло участие более 3 тысяч заинтересованных лиц.
В 2018 году главной площадкой взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом стал Международный таможенный форум – 2018, в котором приняли участие более 2 тысяч представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти. Основной целью обширной деловой программы форума стал прямой диалог власти и бизнеса в целях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности, повышения качества таможенного администрирования и снижения административных барьеров для бизнеса.
В целях своевременного доведения до сведения участников ВЭД и граждан Российской Федерации информации по наиболее актуальным вопросам деятельности на официальном сайте ФТС России еженедельно размещаются информационно-аналитические материалы и статистические сведения (в соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»).
На основе сведений, содержащихся в информационных ресурсах ФТС России, сформированы и своевременно актуализируются наборы открытых данных, размещенные на официальном сайте ФТС России, что позволяет заинтересованным лицам оценить качество информации, подлежащей раскрытию в форме открытых данных.
Для граждан, представителей бизнеса и иных заинтересованных лиц обеспечена открытость и доступность информации о действующем нормативно-правовом регулировании, правоприменительной практике в сфере полномочий ФТС России. Данная работа, проводимая ФТС России, направлена на обеспечение соблюдения прав и законных интересов участников таможенных правоотношений.
Размещение сведений о деятельности ФТС России, в том числе раскрывающих информацию о выявленных фактах нарушений со стороны таможенных органов и проводимой работе по их устранению и предупреждению, создает условия для повышения уровня доверия общественности к таможенным органам и обеспечивает соблюдение принципа подконтрольности власти гражданскому обществу.
В 2017 году ФТС России создала свои страницы в социальных сетях Facebook и Instagram, дополнив ими уже существующие каналы взаимодействия с обществом. К концу 2018 года число подписчиков на страницы ФТС России составило более 11,6 тысяч человек (в конце 2017 года – 2,5 тысячи человек). Страницы ФТС России в социальных сетях в режиме реального времени информируют пользователей о деятельности таможенных органов, разъясняют таможенное законодательство.
Существенная роль в реализации информационной политики ФТС России отводится СМИ, которые помогают оперативно информировать общественность о деятельности таможенных органов. Помимо регулярных информационных сообщений на лентах информагентств, в эфире телеканалов, в печатных изданиях и в онлайн-СМИ осуществляется организация участия должностных лиц ФТС России в конференциях, организуемых информационными агентствами и издательскими домами (МИА «Россия сегодня», ТАСС, Ведомости, Коммерсантъ). IV. Отчет о проведенных ФТС России государственных закупках в 2018 году (в агрегированном виде, в разрезе по основным направлениям деятельности), включая оценку их результативности и эффективности В 2018 году контрактной службой ФТС России сформирован, утвержден и опубликован в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) и на официальном сайте ФТС России план-график закупок.
План-график закупок в 2018 году выполнен в полном объеме.
Проведено 120 процедур закупок на общую сумму 7 380 млн. рублей (в 2017 году – 121 процедура закупок на сумму 5 556 млн. рублей), в том числе:
87 аукционов в электронной форме (в 2017 году – 112 аукционов), 7 конкурсов (в 2017 году – 9 конкурсов), 26 закупок у единственного поставщика, а также реализованы закупки, не превышающие 100 тыс. рублей.
Запросы котировок в 2018 году не проводились.
| | Всего | В том числе: | | аукционы (в электронной форме) | конкурсы | закупки у единственного поставщика | | Проведено процедур закупок – всего, млн. рублей (НМЦК) | 7 380 | 4 721 | 284 | 2 375 | | В % к общему количеству | 100 | 63,97 | 3,85 | 32,18 |
По итогам 2018 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур закупок составила около 573 млн. рублей, то есть приблизительно 4,78 млн. рублей на одну закупку (в 2017 году – 540 млн. рублей или 4,46 млн. рублей на одну закупку).
Эффективность конкурентных процедур закупок по направлениям деятельности таможенных органов приведена в таблице:
№
п/п | Основные направления деятельности | Проведено процедур закупок, млн. рублей (НМЦК) | Эффективность проведенных процедур закупок (экономия бюджетных средств, %) | | 1 | Информационные технологии | 3 848,0 | 12,39 | | 2 | Обеспечение транспортом
и специальной техникой | 451,0 | 0,97 | | 3 | Обеспечение вооружением
и средствами защиты | 59,1 | 22,52 | | 4 | Материально-техническое обеспечение | 444,6 | 44,76 | | 5 | Личное страхование | 177,7 | 25,64 | | 6 | Организация и проведение физкультурно-спортивных мероприятий | 6,0 | 13,50 | | 7 | Оказание услуг по приобретению журнала Федеральной таможенной службы; по информационному обслуживанию (мониторинг) | 18,6 | 36,48 |
Закупки у единственного поставщика по направлениям деятельности таможенных органов приведены в таблице:
№
п/п | Основные направления деятельности | Проведено процедур закупок, млн. рублей (НМЦК) | | 1 | Оказание технического содействия Киргизии в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу | 909,6 | | 2 | Изготовление и доставка акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции | 1 435,06 | | 3 | Приобретение единых проездных билетов на трамвай, автобус, троллейбус, Московский метрополитен, Московскую монорельсовую транспортную систему, на Малое кольцо Московской железной дороги, но не более 70 поездок на Московском метрополитене и/или Московской монорельсовой транспортной системе, и/или на Малом кольце Московской железной дороги | 29,7 | | 4 | Оказание услуг по предоставлению правительственной специальной телефонной связи | 0,195 |
В 2018 году ФТС России направила в адрес поставщиков (исполнителей, подрядчиков) 46 претензий на сумму 192,9 млн. рублей.
По результатам претензионной работы ФТС России в 2018 году взыскала в доход федерального бюджета денежные средства в размере 94,2 млн. рублей, в том числе 36,8 млн. рублей взыскано по 3 требованиям об уплате неустойки, направленным в банк контрактной службой ФТС России, как отдельным структурным подразделением.
Контрактной службой ФТС России направлено 4 требования в банк об уплате неустойки, по которым взыскано в доход федерального бюджета сумма в размере 35,1 млн. рублей.
По итогам 2018 года в Федеральную антимонопольную службу поступило 3 жалобы от участников закупок на действия (бездействие) ФТС России при проведении закупочных процедур, что на 66,7% меньше по сравнению с 2017 годом (в 2017 году – 9 жалоб). По результатам рассмотрения жалоб ФАС России вынесено 2 предписания, которые не повлияли на результаты закупочных процедур.
Объем финансирования на централизованное обеспечение таможенных органов материально-техническими средствами в 2018 году по направлениям тылового обеспечения с учетом корректировок составил 1 021,7 млн. рублей (в 2017 году – 925,7 млн. рублей).
На 2018 год были доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме:
на начало года – 698,8 млн. рублей, законтрактовано 394,2 млн. рублей (56,41%);
в I квартале 2018 года лимиты бюджетных обязательств составили 698,8 млн. рублей, законтрактовано 455,3 млн. рублей (65,15%);
во II квартале доведено лимитов на сумму 698,8 млн. рублей, законтрактовано 544,7 млн. рублей (77,95%);
в III квартале 2018 года лимиты бюджетных обязательств были скорректированы и составили 1 029,4 млн. рублей, законтрактовано 1 015,7 млн. рублей (98,7%);
в IV квартале лимиты бюджетных обязательств были уменьшены и составили 1 021,7 млн. рублей.
Контрактация на конец года составила 1 021,7 млн. рублей (100%).
По состоянию на 31 декабря 2018 года обеспечено освоение выделенных бюджетных средств на сумму 1 006,5 млн. рублей, что составляет 98,5% от общей суммы выделенных средств.
В прошедшем году проводилась планомерная работа по формированию и ведению плана закупок ФТС России в Государственной интегрированной информационной системе (ГИИС) «Электронный бюджет» и плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.
Для реализации новых эффективных подходов к организации тылового обеспечения таможенных органов, позволяющих максимально сконцентрировать закупки материально-технических средств (товаров) и закупки по оказанию услуг (выполнению работ) для обеспечения нужд таможенных органов региона
в тыловых службах региональных таможенных управлений (далее – РТУ) и совершенствовать логистику региона при осуществлении РТУ централизованной поставки материальных средств, в отчетном году создана контрактная служба ФТС России и развернута работа по созданию контрактных служб в РТУ. В рамках этой работы в 2018 году успешно осуществлялось реформирование структуры тыловых подразделений таможенных органов.
В 2018 году контрактной службой ФТС России начата работа по концептуальному изменению действующих правовых актов ФТС России, регламентирующих нормирование в сфере закупок, осуществляемых таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России.
Для обеспечения форменной одеждой должностных лиц таможенных органов приобретено вещевое имущество на общую сумму 250,97 млн. рублей. Поставка вещевого имущества в таможенные органы осуществлялась в централизованном порядке по 55 наименованиям продукции в рамках 21 государственного контракта.
В 2018 году для обеспечения нужд таможенных органов:
по 7 государственным контрактам на поставку вооружения была приобретена продукция на сумму 32, 2 млн. рублей;
по 2 государственным контрактам закуплены запорно-пломбировочные устройства на общую сумму 20,04 млн. рублей;
по 11 государственным контрактам осуществлена закупка печатной и бланочной продукции, ведомственных наград и нагрудных знаков, оплачены услуги по переводу документов на сумму 27,6 млн. рублей.
Для обеспечения нужд таможенных органов заключено 13 контрактов на поставку автотранспорта на общую сумму 435,5 млн. рублей. В таможенные органы поставлено 82 автобуса, 205 легковых автомобилей и 1 грузовой автомобиль. При этом значительно обновлен автотранспорт правоохранительного блока таможенных органов, приобретены новые автобусы для перевозок личного состава в таможенных органах, а также существенно обновлен автопарк РТУ.
V. Отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, администрируемых ФТС России, в разрезе запланированных направлений Перечень государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, в соответствии с которым государственные программы распределены по следующим основным направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики;
обеспечение национальной безопасности;
сбалансированное региональное развитие;
эффективное государство.
В 2018 году ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий в реализации 8 государственных программ по трем основным направлениям:
новое качество жизни;
инновационное развитие и модернизация экономики;
эффективное государство. Основные результаты деятельности ФТС России в 2018 году
(в разрезе государственных программ) Новое качество жизни.
ФТС России является участником следующих государственных программ:
«Развитие образования»;
«Социальная поддержка граждан»;
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–
2020 годы».
В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. № 1595) (ответственный исполнитель – Минобрнауки России), ФТС России принимает участие в подпрограмме 1 «Реализация образовательных программ профессионального образования».
В рамках указанной подпрограммы в 2018 году ФТС России проведена следующая работа:
разработан План мероприятий Федеральной таможенной службы, направленных на повышение эффективности образования и науки, утвержденный приказом ФТС России от 30 января 2018 г. № 101;
реализован комплекс мер, направленных на обеспечение эффективного функционирования государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» (далее – РТА) и дальнейшее совершенствование эффективной системы профессионального образования, которая базируется на современных формах обучения и образовательных технологиях.
Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации указанной подпрограммы, позволила обеспечить достижение к концу 2018 года следующих результатов:
численность студентов приведенного контингента, обучающихся по образовательным программам высшего образования и по программам дополнительного профессионального образования, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава РТА составила 12,2 человека;
отношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава РТА к средней заработной плате в соответствующем субъекте
Российской Федерации составило 246%.
Для реализации подпрограммы 1 «Реализация образовательных программ профессионального образования» ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 1 900,87 млн. рублей (в 2017 году – 1 761,7 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 1 855,26 млн. рублей (в 2017 году – 1 730 млн. рублей).
В государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1785) (ответственный исполнитель – Минтруд России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и подпрограммы 3 «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».
Для выполнения мероприятий подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленных на повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки, ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 145,1 млн. рублей (в 2017 году – 123,8 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 143,0 млн. рублей (в 2017 году – 120,5 млн. рублей).
В рамках реализации подпрограммы 1 ФТС России была проведена следующая работа:
осуществлены выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, на сумму 5,2 млн. рублей;
возмещены расходы на погребение на сумму 21,2 млн. рублей;
оказаны меры государственной поддержки отдельным категориям государственных служащих, а также уволенным из их числа и членам их семей на сумму 78,0 млн. рублей, инвалидам – на сумму 1,3 млн. рублей;
выплачены пособия отдельным категориям государственных служащих, лицам, являвшимся сотрудниками таможенных органов, получившим увечья или иное повреждение здоровья, а также членам их семей на сумму 36,1 млн. рублей;
выплачено дополнительное материальное обеспечение гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией на сумму 0,6 млн. рублей;
произведены выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий на сумму 0,2 млн. рублей;
осуществлены компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и детьми-инвалидами, на сумму 0,4 млн. рублей.
Для выполнения мероприятий подпрограммы 3 «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей», направленных на обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости, ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 84,7 млн. рублей (в 2017 году – 105,0 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 81,5 млн. рублей (в 2017 году – 92,1 млн. рублей).
В рамках реализации подпрограммы 3 ФТС России были произведены следующие выплаты:
пособий в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющих детей, на сумму 43,5 млн. рублей;
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью, на сумму 29,3 млн. рублей;
пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, на сумму
3,1 млн. рублей;
ежемесячных пособий и пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей погибших (умерших) сотрудников таможенных органов на сумму
5,6 млн. рублей.
ФТС России организует обязательное государственное личное страхование и выплату пособий должностным лицам таможенных органов.
В 2018 году обязательное государственное личное страхование осуществляла страховая компания АО «СОГАЗ». Произведено страховых выплат по 290 случаям на сумму 88 млн. рублей.
В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2018 г. № 1407) (ответственный исполнитель – Минстрой России), ФТС России выступает участником основного мероприятия «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» с 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, интегрированы в состав пилотной государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Объем финансирования, выделенный ФТС России в 2018 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», составил 108,2 млн. рублей (в 2017 году – 108,7 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 108,2 млн. рублей (в 2017 году – 108,7 млн. рублей). Предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения 25 гражданским служащим (в 2017 году предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения 25 гражданским служащим).
В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 366-13) (ответственный исполнитель – МВД России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы 1 «Реализация полномочий в сфере внутренних дел». Для выполнения мероприятия подпрограммы 1.4 «Реализация государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 – 2018 годы» ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 3,0 млн. рублей (в 2017 году – 3,2 млн. рублей). В связи с тем, что необходимость в реализации указанного мероприятия отсутствовала, выделенные бюджетные ассигнования не были использованы.
Инновационное развитие и модернизация экономики.
По указанному направлению государственных программ запланировано выполнение мероприятий, которые позволят создать конкурентоспособную экономику и обеспечить дальнейшее продвижение высоких технологий. Правительством Российской Федерации поставлена задача по укреплению позиции России в интеграционных процессах и расширению вектора отношений России с мировыми экономическими партнерами.
В рамках реализации данного направления ФТС России является участником государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и соисполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности».
В государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября
2018 г. № 1111) (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы Б «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» (ответственный исполнитель – Минфин России).
Целями указанной подпрограммы являются создание и развитие инновационной системы, обеспечивающей привлечение инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики, поддержку роста и выхода на российский и международный рынки российских организаций, осуществляющих прикладные и поисковые исследования, разработку и коммерциализацию их результатов.
ФТС России в целях реализации подпрограммы «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» осуществляет предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС, понесенных лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково».
В рамках подпрограммы «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» на 2018 год выделены бюджетные ассигнования в размере 424,5 млн. руб. (в 2017 году – 689,9 млн. рублей). Общая сумма бюджетных ассигнований, перечисленных некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий», по итогам 2018 года составила 424,5 млн. рублей (в 2017 году – 689,9 млн. рублей).
Общая сумма использованных в 2018 году субсидий составила 417,2 млн. рублей.
В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. и от 30 марта 2018 г. № 376 (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в подпрограмме 2 «Формирование Евразийского экономического союза» (далее – Подпрограмма 2) и является ответственным исполнителем подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности» (далее – Подпрограмма 5).
Реализация Подпрограммы 5 и Подпрограммы 2 осуществлялась в соответствии с планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» на 2018 – 2020 годы в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 376 (далее – План реализации) и детальным планом-графиком реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2018 г. № 335 (далее – Детальный план-график).
Планом реализации и Детальным планом-графиком в 2018 году предусмотрено исполнение 12 контрольных событий в рамках 1 мероприятия Подпрограммы 2 и 7 контрольных событий в рамках 4 основных мероприятий Подпрограммы 5.
Для реализации Подпрограммы 2 в рамках мероприятия по созданию, развитию и имплементации системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования ЕАЭС ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 1 625,4 млн. рублей (в 2017 году – 2 813,1 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 1 060,7 млн. рублей (в 2017 году – 2 611,7 млн. рублей).
1. Информация о реализации контрольных событий Подпрограммы 2.
1.1. В целях реализации мероприятия 2.1.4 «Оказание технического содействия Кыргызской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу» в 2018 году предусмотрено исполнение двенадцати контрольных событий:
1) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.1 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 25 сентября 2017 г. № 154 на реконструкцию автомобильного пункта пропуска (далее – АПП) «Карамык», ведутся строительные работы (в том числе поставка и монтаж оборудования инспекционно-досмотрового комплекса, поставка оборудования (в том числе радиометр-спектрометр, измеритель-сигнализатор поисковый и др.);
2) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.2 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 17 июля 2017 г. № 92 на реконструкцию АПП «Иркештам», ведутся строительные работы (в том числе оснащение стационарным комплексом типа «Янтарь»);
3) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.3 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 24 июля 2017 г. № 98 на реконструкцию АПП «Кайрагач», ведутся строительные работы, реализовано оснащение переносными техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК), ТСТК за делящимися и радиоактивными материалами (далее – ДРМ), иным портативным оборудованием (в том числе детекторами ионизированного излучения, взрывчатых и наркотических веществ и др.);
4) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.4 Детального плана-графика заключен контракт от 21 февраля 2018 г. № 25 на реконструкцию железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖПП) «Кара-Суу», ведутся строительные работы. В рамках государственного контракта от 30 ноября 2015 г. № 170 указанный пункт пропуска оснащен переносными ТСТК и ТСТК ДРМ;
5) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.5 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 25 сентября 2017 г. № 153 на реконструкцию АПП «Кызыл-Бель», ведутся строительные работы (в том числе указанный пункт пропуска оснащен переносными ТСТК и ТСТК ДРМ);
6) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.6 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 29 мая 2017 г. № 81 на реконструкцию АПП «Кызыл-Кия». Строительные работы завершены. Акт приема-передачи выполненных работ подписан киргизской стороной 30 августа 2018 года;
7) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.7 Детального плана-графика заключен контракт от 21 февраля 2018 г. № 26 на реконструкцию ЖПП «Кызыл-Кия», ведутся строительные работы. В рамках государственного контракта от 30 ноября 2015 г. № 171 указанный пункт пропуска оснащен переносным ТСТК и ТСТК ДРМ;
8) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.8 Детального плана-графика реализовано оснащение воздушного пункта пропуска (далее – ВПП) «Манас» системой резервного электропитания, а также лабораторной и офисной мебелью;
9) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.9 Детального плана-графика завершено строительство фитосанитарной лаборатории в г. Ош, ведется подготовка к передаче объекта киргизской стороне. В связи с продлением действия соглашения об оказании помощи киргизской стороне по оснащению пунктов пропуска ведутся мероприятия по подготовке государственных контрактов по оснащению оборудованием фитосанитарной лаборатории (г. Ош, ул. Исанова, д. 42), поставка планируется в начале второго полугодия
2019 года;
10) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.10 Детального плана-графика заключен государственный контракт от 24 июля 2017 г. № 97 на реконструкцию АПП «Торугарт», ведутся строительные работы (в том числе оснащение стационарным комплексом типа «Янтарь», переносным ТСТК и ТСТК ДРМ);
11) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.11 Детального плана-графика заключен контракт от 21 февраля 2018 г. № 27 на реконструкцию ЖПП «Шамалды-Сай», ведутся строительные работы. Указанный пункт пропуска оснащен оборудованием в рамках государственного контракта от 30 ноября 2015 г. № 171 (в том числе дозиметрами рентгеновского и гамма-излучения, радиометр-спектрометрами и др.);
12) в соответствии с контрольным событием 2.1.4.12 Детального плана-графика заключен контракт от 21 февраля 2018 г. № 24 на реконструкцию ЖПП «Джалал-Абад», ведутся строительные работы. Указанный пункт пропуска оснащен оборудованием в рамках государственного контракта от 30 ноября 2015 г. № 171 (в том числе ТСТК ДРМ, дозиметрами рентгеновского и гамма-излучения).
Также ведется работа по организации проектирования автомобильных пунктов пропуска «Достук» и «Бор-Добо», последний из которых оснащен оборудованием (в том числе весовым и переносным ТСТК ДРМ).
Предложение об исключении из Детального плана-графика контрольного события 2.1.4.13 «Оснащение автомобильных пунктов пропуска Киргизской Республики оборудованием железнодорожный пункт пропуска «Джалал-Абад» как дублирующего контрольное событие 2.1.4.12 было направлено письмом ФТС России от 13 июля 2018 г. № 01-10/43638.
2. Информация о реализации контрольных событий Подпрограммы 5.
Для реализации Подпрограммы 5 ФТС России были выделены на 2018 год бюджетные ассигнования в размере 62 870 млн. руб. (в 2017 году – 60 492,4 млн. рублей). Общая сумма использованных по итогам 2018 года бюджетных ассигнований составила 61 004,8 млн. рублей (в 2017 году – 57 303,6 млн. рублей).
2.1. В целях реализации основного мероприятия 5.1 «Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации» в 2018 году предусмотрено исполнение двух контрольных событий:
1) в соответствии с контрольным событием 5.1.1.1 Детального плана-графика (контрольное событие 5.1 Плана реализации) издан приказ Минфина России от 6 марта 2018 г. № 40н «Об определении Порядка представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений» (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2018 г., рег. № 51214).
Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию применения в таможенных органах технологии автоматического выпуска товаров.
В настоящее время данная технология применяется на всех таможенных постах, правомочных на совершение таможенных операций, связанных с регистрацией деклараций на товары (далее – ДТ).
Автоматический выпуск товаров применяется при декларировании товаров участниками ВЭД низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства в соответствии с таможенными процедурами экспорта, выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны.
ФТС России планомерно проводит работу по совершенствованию указанной технологии и ее распространению на новые особенности декларирования товаров, что позволило в 2018 году увеличить долю ДТ, выпущенных в автоматическом режиме, и достичь показателей, предусмотренных Комплексной программой.
По итогам 2018 года в автоматическом режиме выпущено более 323 тыс. ДТ, что в 3,8 раз превышает показатель 2017 года (более 84 тыс. ДТ);
2) предложение о переносе срока наступления контрольного события 5.1.1.2 Детального плана-графика (контрольного события 5.2 Плана реализации) «Издание правового акта Минфина России об утверждении Порядка и технологий совершения операций по уплате платежей, администрируемых таможенными органами, с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов» было направлено в Минэкономразвития России письмом ФТС России от 15 октября 2018 г. № 01-25/64925.
Проект приказа Минфина России «Об утверждении порядка совершения операций по внесению авансовых платежей, уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей» направлен в Минфин России письмом ФТС России от 9 ноября 2018 г. № 01-54/70608.
Минфин России письмом от 16 ноября 2018 г. № 03-09-22/82695 представил заключение о преждевременном рассмотрении указанного проекта приказа и сообщил, что готов рассмотреть его после завершения согласования проекта постановления Правительства Российской Федерации, разработка которого предусмотрена пунктом 8 части 1 статьи 5 и частью 8 статьи 28 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) (пункт 2 Плана-графика подготовки проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона № 289-ФЗ, утвержденного Первым заместителем Правительства Российской Федерации – Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 27 октября 2018 г. № 8783п-П4 (далее – План-график Правительства Российской Федерации).
2.2. В целях реализации основного мероприятия 5.2 «Развитие административной и социальной инфраструктуры таможенных органов Российской Федерации» Детальным планом-графиком предусмотрено исполнение в 2018 году контрольного события 5.2.1.1 (контрольное событие 5.5 Плана реализации), в соответствии с которым завершено строительство поликлиники в Санкт-Петербурге.
Получено разрешение на ввод объекта «поликлиника Северо-Западного таможенного управления» в эксплуатацию от 1 октября 2018 г. № 78-11-32-2018.
2.3. В рамках основного мероприятия 5.3 «Жилищное обеспечение сотрудников таможенных органов» в 2018 году предусмотрено исполнение двух контрольных событий:
1) в соответствии с контрольным событием 5.3.1.1 Детального плана-графика в 2018 году осуществлено обновление данных о количестве сотрудников таможенных органов и иных категорий граждан, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По состоянию на 1 января 2019 года на учете в таможенных органах состоит 1 041 сотрудник;
2) в соответствии с контрольным событием 5.3.2.1 Детального плана-графика (контрольным событием 5.6 Плана реализации) в 2018 году таможенными органами предоставлены 93 единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имеющим специальные звания сотрудникам и иным категориям граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, на сумму 509 952,9 тыс. рублей (первоначальное финансирование – 182 957,8 тыс. рублей и дополнительное финансирование, сложившееся в результате перераспределения бюджетных ассигнований, – 326 995,1 тыс. рублей), что составляет 100%
от общего объема бюджетных средств, выделенных на указанные цели.
2.4. В целях реализации основного мероприятия 5.4 «Медицинское и санаторно-курортное обеспечение» в 2018 году осуществлялось исполнение двух контрольных событий:
1) в соответствии с Детальным планом-графиком реализовано контрольное событие 5.4.1.1 «Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в 2018 году предоставлены не менее 9000 человек».
По состоянию на 1 января 2019 года санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в ведомственных здравницах получили 11 486 человек;
2) в соответствии с Детальным планом-графиком реализовано контрольное событие 5.4.2.1 «Охват диспансеризацией должностных лиц таможенных органов в 2018 году не менее 85% на конец года».
По состоянию на 1 января 2019 года охват диспансеризацией должностных лиц таможенных органов составил более 86%.
Суммарное количество посещений поликлиник Федеральной таможенной службы за 12 месяцев 2018 года составило 1 305 посещений в день.
3. Информация о мероприятиях, реализованных ФТС России для обеспечения выполнения задач Подпрограммы 5.
3.1. В рамках реализации задачи Подпрограммы 5 по снижению административных барьеров и сокращению издержек участников ВЭД путем оптимизации процессов совершения таможенных операций в 2018 году ФТС России проведена следующая работа:
1) успешно внедрены и применяются технологии автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров, позволяющие существенно сократить время совершения таможенных операций и исключить влияние человеческого фактора на принятие решений в области таможенного дела.
По итогам 2018 года в автоматическом режиме:
зарегистрировано более 1,8 млн. ДТ, что почти в 1,9 раза превышает показатель 2017 года (более 960 тыс. ДТ);
выпущено более 323 тыс. ДТ, что в 3,8 раз превышает показатель 2017 года (более 84 тыс. ДТ).
Проведенная работа по расширению практики применения технологий автоматического совершения операций позволила достичь следующих показателей:
доля автоматически зарегистрированных деклараций на экспортируемые товары – 82,8%;
доля автоматически зарегистрированных деклараций на импортируемые товары – 36,2%;
доля автоматически выпущенных деклараций на экспортируемые товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, – 46,9%;
доля автоматически выпущенных деклараций на импортируемые товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, – 26,6%;
2) продолжена работа по расширению практики применения электронного декларирования процедуры таможенного транзита, непосредственно способствующей сокращению времени оформления товаров и упрощению совершения таможенных операций.
Применение технологии электронного декларирования позволило оформить за 2018 год порядка 940 тыс. электронных транзитных деклараций, что составляет 98,8% от общего количества оформленных транзитных деклараций (в 2017 году оформлено 614 тыс. электронных транзитных деклараций, что составило 60,8% от общего количества оформленных транзитных деклараций).
3.2. В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию организационно-управленческой деятельности и повышению профессионального уровня должностных лиц таможенных органов в 2018 году ФТС России осуществлены следующие мероприятия:
прошли обучение 20 413 должностных лиц, из них 19 195 получили дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам;
реализованы мероприятия, предусмотренные планом Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 – 2020 годы (утвержден приказом ФТС России от 7 августа 2018 г. № 1250) и планом реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» (утвержден приказом ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270).
Укомплектованность таможенных органов Российской Федерации должностными лицами на 31 декабря 2018 года составила 92,2%.
3.3. В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов в 2018 году проведены мероприятия, направленные на повышение эффективности экспертного обеспечения деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного контроля товаров, транспортных средств и других объектов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также в рамках дел
об административных правонарушениях и уголовных дел.
В целях увеличения экспертных возможностей, решения проблемных вопросов идентификации в целях квалификации отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), а также повышения эффективности непрерывного экспертного обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов:
в рамках государственного контракта № 0373100048517000026 закуплены реактивы для работы лаборатории исследования пищевых продуктов иммуноферментным методом на сумму 1 531 013,42 руб.;
заключен контракт № 0373100048518000020 об оказании услуги на проектные работы по внедрению лаборатории ПЦР-анализа на сумму
497 666,00 руб.;
заключен государственный контракт № 0373100048517000027 на поставку необходимого оборудования для введения в эксплуатацию программно-аппаратного комплекса для определения массовой концентрации УФ поглощающих веществ методом высокоэффективной жидкостной хроматографии, а также на поставку аналитического комплекса на базе высокоэффективного жидкостного хроматографа на сумму 2 353 333 руб. 33 коп. Оплачен аванс в размере 706 000 руб. (30%, платежное поручение от 21 февраля 2018 г. № 202770). Произведена поставка оборудования (акт приема-передачи и ввода продукции в эксплуатацию от 15 марта 2018 г.). Осуществлен окончательный расчет по государственному контракту в размере 1 647 333,33 руб. (платежное поручение от 30 марта 2018 г. № 603984);
протоколом заседания Научно-технического совета Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 6 декабря 2018 г. № 17-09/001 одобрены и рекомендованы к применению методики количественного определения наркотических веществ, сильнодействующих и психотропных средств безэталонным методом.
В 2018 году в интересах таможенных органов выполнено 39 996 экспертиз и исследований, в том числе:
таможенных экспертиз и исследований – 21 596;
экспертиз в рамках производства дел об административных правонарушениях (далее – АП) – 15 510;
экспертиз в рамках уголовных дел – 732;
справок специалиста – 2 158.
Для иных органов государственной власти было выполнено 558 экспертиз
и исследований.
Всего в 2018 году 12 291 таможенная экспертиза (57,76% от общего количества) выявили факты нарушения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. По результатам проведенных экспертиз дополнительно начислено в федеральный бюджет свыше 3 467 млн. рублей, возбуждено 4 266 дел об АП и 456 уголовных дел.
В рамках непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее – ЦЭКТУ) выполнено 349 исследований в отношении наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
ЦЭКТУ, являясь с 2016 года региональной таможенной лабораторией Всемирной таможенной организации, ведет работу по разработке методических материалов в области таможенной экспертизы и формированию Перечня ведомственных методических материалов, используемых в лабораториях стран – членов ЕАЭС при проведении таможенной экспертизы. По решению Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза в 2018 году одобрены и внесены в указанный перечень 7 методических рекомендаций, разработанных ЦЭКТУ.
Также ведется работа по внедрению в экспертную практику требований международных стандартов. В ЦЭКТУ создана специальная лаборатория органолептических методов исследования, соответствующая международным стандартам. В развитие этого метода исследования товаров в 2017 году ЦЭКТУ получило международную аккредитацию на проведение органолептического анализа оливкового масла в соответствии с требованиями технического регламента Европейского союза. Следует отметить, что в настоящее время только 21 страна в мире имеет такие аккредитованные лаборатории.
3.4. В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов контрактной службой ФТС России сформирован, утвержден и опубликован на официальном сайте план-график закупок Федеральной таможенной службы, который в 2018 году был выполнен в полном объеме.
Контрактной службой ФТС России проведено 120 процедур закупок на общую сумму 7 380 млн. рублей.
По итогам 2018 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур закупок составила около 573 млн. рублей.
Эффективное государство.
По указанному направлению госпрограмм запланировано выполнение мероприятий по повышению эффективности государственного управления.
В рамках реализации Подпрограммы 7 «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 (ответственный исполнитель – Минфин России).
Целью подпрограммы является совершенствование системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации.
Для выполнения основного мероприятия 7.11 «Организация и осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений», направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля и осуществление административного производства, связанного с реализацией функции органа валютного контроля, ФТС России организована работа по проведению проверок соблюдения участниками ВЭД требований валютного законодательства и осуществлению ведения административного производства по делам об административных правонарушениях.
В рамках реализации указанной подпрограммы в 2018 году таможенными органами проведено более 10,6 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, по результатам которых возбуждено более 13,8 тысяч дел об АП по статье 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) на сумму более 200 млрд. рублей (в 2017 году проведено 9,7 тыс. проверок, возбуждено и передано на рассмотрение в правоохранительные подразделения таможенных органов более 14 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ на сумму более
81,5 млрд. рублей).
VI. Отчет об осуществлении контрольно-надзорных функций ФТС России, включая оценку эффективности проведенных мероприятий Организация государственного контроля (надзора) Сведения об организационной структуре и системе управления таможенных органов В соответствии с Федеральным законом № 289-ФЗ таможенные органы (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) составляют единую федеральную централизованную систему.
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные таможенные органы.
По состоянию на 1 января 2019 года в систему таможенных органов входят:
8 региональных таможенных управлений;
4 специализированных региональных таможенных управления;
87 таможен (в том числе 11 непосредственно подчиненных ФТС России);
531 таможенный пост.
Структура таможенных органов 
Основные функции таможенных органов при реализации контрольно-надзорных полномочий
В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2019 г. № 93) (далее – Положение), ФТС России осуществляет в рамках своих полномочий контроль и надзор в установленной сфере деятельности:
за соблюдением актов, составляющих право Евразийского экономического союза, в установленной сфере ведения ФТС России, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов;
за правильностью исчисления и своевременностью уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств;
за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений;
за внешнеторговыми бартерными сделками;
за соблюдением в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
за соблюдением при проведении проверки документов в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации требований актов, составляющих право Евразийского экономического союза, в установленной сфере ведения ФТС России и законодательства Российской Федерации к продукции, ввозимой
на территорию Российской Федерации, в области ветеринарии, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а также норм и правил обеспечения карантина растений (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
В соответствии с подпунктами 3 и 10 части 2 статьи 254 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы выполняют следующие основные функции:
осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров
из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров
из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений;
совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации.
При осуществлении таможенного контроля и валютного контроля положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются (пункты 5 и 6 части 3.1 статьи 1).
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере деятельности ФТС России Перечень правовых актов, регламентирующих деятельность ФТС России и содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается таможенными органами при проведении мероприятий по контролю (надзору) (далее – перечень актов, правовые акты), размещен на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт ФТС России) с возможностью просмотра текстов правовых актов.
В данном разделе размещены международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты ФТС России.
Положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) создают базис для упрощения таможенных процедур, вводят приоритет автоматизированных электронных технологий над бумажным документооборотом, стимулируют применение механизма «единого окна», принципиально меняют подходы к институту уполномоченного экономического оператора, допускают возможность переноса момента уплаты таможенных платежей на этап после выпуска товара и рассрочки/отсрочки платежей.
В целях приведения национального законодательства в соответствие с положениями ТК ЕАЭС принят Федеральный закон № 289-ФЗ.
В 2018 году ФТС России издала более 80 нормативных правовых актов, в отношении более 400 актов проведены соответствующие экспертизы.
Приоритетной задачей, стоящей перед ФТС России в 2018 году, являлось обеспечение реализации положений Федерального закона № 289-ФЗ. В целях организации данной работы Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 27 октября 2018 года был утвержден План-график Правительства Российской Федерации.
Данный План-график Правительства Российской Федерации подготовлен на основании предложений ФТС России и предусматривает подготовку 179 актов: 22 акта Правительства Российской Федерации, 1 акт Президента Российской Федерации, 52 акта Минфина России, 104 акта ФТС России.
Наибольшее количество актов запланировано к изданию в I квартале 2019 года: 45 актов Минфина России и 89 актов ФТС России. Указанные акты были разработаны в течение 2018 года.
Информация о взаимодействии ФТС России с другими органами государственного контроля (надзора), порядке
и формах такого взаимодействия В соответствии со статьей 304 Федерального закона № 289-ФЗ к информационным ресурсам таможенных органов относится в том числе
информация, представляемая федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями.
В соответствии со статьей 310 Федерального закона № 289-ФЗ ФТС России в целях выполнения возложенных на нее задач и осуществления функций заключает соглашения (договоры, меморандумы, технологические карты) об информационном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями Российской Федерации, а также ведет единый реестр соглашений (договоров, меморандумов, технологических карт) об информационном взаимодействии.
ФТС России реализует указанные нормы при заключении соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) с федеральными органами исполнительной власти, при разработке технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ) в рамках использования системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), при издании совместных приказов о взаимодействии с другими государственными органами.
Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.
Приказом ФТС России от 26 января 2017 г. № 110 утвержден Единый реестр соглашений (договоров, меморандумов, технологических карт) о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти и организациями, в который включены:
42 соглашения с 33 федеральными органами исполнительной власти и 3 организациями;
50 соглашений с 48 организациями;
36 ТКМВ по реализации государственных функций – с 31 федеральным органом исполнительной власти и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации;
9 ТКМВ по оказанию государственных услуг – с 16 федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации;
13 ТКМВ по государственным функциям (государственным услугам) иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, по которым ФТС России является поставщиком информации, – с 6 федеральными органами исполнительной власти, Пенсионным фондом Российской Федерации, АО «ГЛОНАСС», Правительством Калининградской области, АО «Электронный паспорт».
В 2018 году заключены соглашения с ФСО России, МВД России, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Росаккредитацией, Росавтодором, а также Пенсионным фондом Российской Федерации, Евразийской ассоциацией поручителей «ГАРАНТ», Ассоциацией производственных и торговых предприятий рыбного рынка, Общероссийской общественной организации «Федерация конного спорта России», ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус», Союзом производителей алкогольной продукции «СПАП», АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов», Российским Союзом Кожевников и Обувщиков.
В 2018 году в ФТС России продолжалась работа по обеспечению межведомственного электронного взаимодействия. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями (Пенсионный фонд Российской Федерации, Росимущество, Россельхознадзор, Минпромторг России, ФНС России, ФСБ России и др.) были разработаны 17 ТКМВ, предусматривающих передачу данных в электронном виде.
В настоящее время ФТС России разработано и согласовано (в том числе проектов, находящихся на разных этапах согласования) 93 ТКМВ с 42 участниками информационного взаимодействия.
Осуществлялся мониторинг функционирования электронных сервисов информационного взаимодействия ФТС России. По информации Минэкономразвития России, информационные системы ФТС России имеют в основном стабильно высокие показатели отказоустойчивости при осуществлении межведомственного взаимодействия.
ФТС России осуществлен переход на использование технологии СМЭВ-3 при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия, что обеспечивает гарантированную доставку сообщений в информационные системы федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений.
В рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ФТС России от 20 мая 2016 г. № СД-2-16/01-69/0002 в 2018 году подписаны Протоколы технологического взаимодействия и по защите информации в автоматизированных системах при информационном взаимодействии, утверждена Схема связи информационного взаимодействия между ФТС России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС).
В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 315 «О вводе в эксплуатацию модернизированного программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики» в 2018 году в таможенных органах, входящих в состав пилотной зоны, продолжилось проведение опытной эксплуатации ГАС ПС.
Одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов является взаимодействие с налоговыми органами. № 01-11/33109/ММВ-20-2/58@.
В целях информационного взаимодействия по обмену сведениями из национальных систем прослеживаемости 21 ноября 2018 года подписаны Изменения и дополнения № 5 к Соглашению, включающие положения о передаче информации, связанной с прослеживаемостью товаров.
В рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров во взаимодействии с другими органами государственного контроля (налоговые органы, органы МВД России, ФСБ России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и иные правоохранительные и контролирующие органы) проведено:
2 437 проверочных мероприятий во взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами (в 2017 году – 2 244 проверочных мероприятия), по результатам которых таможенными органами доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов на сумму 5,2 млрд. руб., взыскано 2,5 млрд. руб., возбуждено 1522 дела об АП и 69 уголовных дел;
796 проверочных мероприятий во взаимодействии с налоговыми органами (в 2017 году – 897 проверочных мероприятий), по результатам которых:
доначислено денежных средств на сумму 4,7 млрд. рублей (за 2017 год – 2,7 млрд. рублей);
взыскано на сумму 2 млрд. рублей (в 2017 году – 1,6 млрд. рублей);
возбуждено 1 131 дело об АП и 67 уголовных дел (за 2017 год – 1283 дела об АП и 94 уголовных дела).
В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 232 «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» должностные лица таможенных органов начиная с 30 августа 2017 года наделены правом самостоятельно останавливать на определенных территориях автомобильные транспортные средства, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле путем проверки товаров и документов на них.
В целях противодействия незаконному ввозу и обороту товаров в таможенных органах созданы отделы по контролю за ввозом и оборотом товаров, в том числе выполняющие функции мобильных групп в местах, приближенных к российско-белорусскому, российско-казахстанскому и российско-грузинскому участкам государственной границы.
Утвержден план мероприятий (дорожная карта) по совершенствованию таможенного контроля за ввозом и оборотом товаров с использованием мобильных групп.
Дорожная карта предусматривает совершенствование правового регулирования, разработку методологической базы, информационное и техническое обеспечение деятельности мобильных групп, а также создание центра оперативной обработки информации.
Утвержден регламент взаимодействия ФТС России и Пограничной службы ФСБ России, предусматривающий организацию информационного взаимодействия подразделений по контролю за ввозом и оборотом товаров и пограничных управлений ФСБ России.
Внесены изменения в Правила дорожного движения, предусматривающие обязанность остановки транспортных средств по требованию таможенных органов.
Инициировано включение ФТС России в перечень государственных органов, транспортные средства которых должны иметь специальные цветографические схемы, устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также оборудование, необходимое для выполнения оперативных задач.
На стационарных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на мобильных комплексах осуществлена опытная эксплуатация аппаратно-программного комплекса «РИФ-мониторинг дорожного движения». Реализована возможность распознавания иностранных государственных регистрационных знаков. Внесены сведения о лицах, по которым зафиксированы нарушения в части ввоза и оборота товаров, содержащиеся в обновляемой на постоянной основе «библиотеке нарушителей».
По результатам работы мобильных групп пресечен ряд схем по ввозу санкционной продукции:
проверено 104 308 транспортных средств (за 2017 год – 137 240);
установлены нарушения при проверке 4 989 транспортных средств (за 2017 год – 2 931);
выявлено 71,9 тыс. тонн товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию (за 2017 год – 41,3 тыс. тонн);
в том числе 7,2 тыс. тонн санкционных товаров (за 2017 год – 9,6 тыс. тонн);
возбуждено 745 дел об АП и 28 уголовных дел (за 2017 год – 585 дел и 27 дел соответственно).
В рамках исполнения функции органа валютного контроля таможенные органы осуществляют контроль за проводимыми резидентами и нерезидентами валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров. При исполнении указанной функции таможенные органы осуществляют взаимодействие с налоговыми органами на всех уровнях.
В 2018 году таможенными и налоговыми органами проведено 36 скоординированных проверочных мероприятий, что почти в 2,5 раза превышает аналогичный показатель прошлого года (в 2017 году – 15 скоординированных проверочных мероприятий), по результатам которых возбуждено 45 дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (в 2017 году – 20 дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ).
В целях установления единых требований к порядку передачи в налоговые органы информации о признаках недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), издано распоряжение ФТС России от 6 апреля 2018 г. № 63-р «О передаче в налоговые органы информации о признаках недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц».
За 2018 год таможенными органами в налоговые органы передана информация о признаках несоответствия сведений, заявленных в ЕГРЮЛ, в отношении 1 930 юридических лиц, при этом в отношении 218 юридических лиц принято решение об исключении из ЕГРЮЛ.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Соглашением в 2018 году ФНС России представлялись сведения о налогоплательщиках с высоким и низким уровнем налогового риска, которые используются ФТС России при определении категории уровня риска участников ВЭД.
Отнесение организации к высокому уровню налогового риска ФНС России автоматически относит такую организацию к категории высокого уровня риска нарушения таможенного законодательства, а отнесение ФНС России к низкому уровню налогового риска учитывается ФТС России в качестве критерия, положительно характеризующего деятельность участника ВЭД.
В течение 2018 года из ФНС России ежеквартально были получены сведения об отнесении порядка 40 тысяч участников ВЭД к низкому уровню налогового риска, а также около 400 организаций, имеющих признак высокого уровня налогового риска.
Также в рамках реализации единого механизма таможенного и налогового администрирования, а также валютного контроля, основанного на создании и применении интегрированных информационно-телекоммуникационных технологий федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации (далее – единый механизм), отчетными материалами по государственному контракту от 25 апреля 2016 г. № 01-01-06/21-77 предусматривается создание информационного ресурса «Досье субъекта», определяется порядок информационного взаимодействия между ФТС России и ФНС России, а также перечень видов сведений, которыми будут обмениваться ФТС России
и ФНС России.
ФТС России завершены мероприятия по доработке «Электронного досье» участника ВЭД из состава автоматизированной информационной системы «Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности» в части визуализации информации, которая будет поступать из ФНС России в рамках единого механизма. На сегодняшний день ФТС России ожидает подтверждения готовности к взаимодействию в рамках единого механизма со стороны
ФНС России.
Сервис «Валютный контроль» в «Личном кабинете участника ВЭД» позволяет получать сведения обо всех оформленных уполномоченными банками уникальных номерах контрактов (паспортах сделок) по внешнеторговым договорам в электронном виде в режиме времени, близком к реальному, что позволяет участнику ВЭД до подачи в таможенный орган ДТ проверить их наличие в информационных ресурсах таможенных органов. Также обеспечена возможность получения сведений о зарегистрированных таможенными органами ДТ, переданных Банку России и уполномоченным банкам, что исключает необходимость письменного обращения заинтересованных участников ВЭД в ФТС России для получения указанных сведений.
В части соблюдения запретов и ограничений ФТС России обеспечен информационный обмен с более чем 18-ю федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации (далее – ФОИВ), позволяющий участникам внешнеэкономической деятельности не представлять таможенным органам разрешительные документы, имеющиеся в информационных ресурсах данных ведомств.
В целях выявления потенциально опасной продукции и формирования информационного ресурса, содержащего достаточные сведения для применения мер в рамках ведомственной системы управления рисками таможенных органов (далее – СУР) по недопущению ввоза в Российскую Федерацию товаров с недопустимым риском несоответствия обязательным требованиям, ФТС России совместно с ФОИВ, наделенными полномочиями на осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, применяются соответствующие технологии определения рисковых поставок (далее – Технологии), направленные на выявление рисковых поставок.
Технологии разработаны и утверждены с Россельхознадзором (подписана 31 октября 2014 года) и Роспотребнадзором (подписана 15 августа 2013 года).
Таможенными органами информация, полученная из ФОИВ (информация о запрещенной, ограниченной к ввозу либо несоответствующей обязательным требованиям продукции (далее – продукция с недопустимым риском), интегрируется в СУР в целях недопущения ввоза продукции с недопустимым риском в Российскую Федерацию.
Помимо указанного, в рамках межведомственного взаимодействия в ФТС России поступает информация из ФОИВ, которая учитывается в рамках СУР, а также при формировании межведомственных профилей рисков, направленных на соблюдение требований международных актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации.
ФТС России осуществляется информационное взаимодействие с Росздравнадзором в целях выявления и пресечения с использованием СУР случаев ввоза на территорию Российскую Федерации лекарственных средств, на качество которых неоднократно поступали рекламации.
По информации ФСТЭК России, осуществляется разработка и утверждение профилей рисков, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, а также пресечение вывоза товаров по отдельным внешнеторговым сделкам, осуществление которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации (разработано более 100 профилей рисков).
По информации Россельхознадзора и Роспотребнадзора, осуществляется разработка и утверждение профилей рисков, направленных на пресечение нарушений при ввозе товаров, в отношении которых данными ведомствами выявлены нарушения.
В 2018 году на постоянной основе велось взаимодействие ФТС России с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) в соответствии с Регламентом обмена информацией между Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства и Федеральной таможенной службой при осуществлении учета и распределения таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности (далее – Регламент).
Для минимизации срока передачи информации о поступлении денежных средств на счет МОУ ФК для таможенных органов к концу 2018 года были проведены следующие мероприятия:
автоматическая выгрузка информации при взаимодействии прикладного программного обеспечения «Система удаленного финансового документооборота» и АПС «Лицевые счета» – КПС «Обмен-Казначейство»;
внесены изменения в Регламент, позволяющие организовать процесс доведения информации о поступлении денежных средств на единый счет № 40101 в части доведения информации фактически в режиме онлайн в течение рабочего дня.
Как следствие, данные мероприятия обеспечивают участнику ВЭД возможность использования им денежных средств, уплаченных в банк в текущем дне, что ускоряет проведение таможенных операций.
В соответствии с ТКМВ со стороны ФТС России налажен сервис приема сведения из Банка России. Тестирование межведомственного взаимодействия с Банком России по сведениям, касающимся выдачи страховым организациям лицензий на осуществление деятельности, предварительно состоится в I квартале 2019 года.
Результаты проведения государственного контроля (надзора) Деятельность таможенных органов по осуществлению государственного контроля (надзора) характеризуется следующими результатами в 2018 году:
1) общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, составило 34 692 проверки (в 2017 году – 57 730 проверок), в том числе количество проверок, по которым выявлены правонарушения, возросло по сравнению с 2017 годов и составило 15 067 проверок (в 2017 году – 13 561 проверка);
2) по итогам проверочной деятельности выявлено 47 985 правонарушений в отношении 10 015 юридических лиц и предпринимателей (в 2017 году – 45 423 правонарушения в отношении 9 608 лиц);
3) общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об АП, сократилось до 7 980 единиц (в 2017 году – 8 453 проверки);
4) общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составило 7 084 единицы
(в 2017 году – 7 165 проверок);
5) сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России в 2018 году, составила 6 063,2 млрд. рублей или 102,1% от прогноза поступлений. Данные перечисления больше перечислений предыдущего года на 1 487,5 млрд. рублей (или на 32,5%).
По направлению таможенного контроля после выпуска товаров проведено 6 496 проверочных мероприятий в отношении юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них таможенных проверок – 2 717, возбуждено 4 645 дел об АП и 203 уголовных дела.
При уменьшении на 43% количества таможенных проверок и снижении нагрузки на бизнес повышены показатели эффективности и результативности проверочных мероприятий: результативность таможенных проверок выросла с 87% до 91%.
В основе повышения показателей лежит работа по совершенствованию системы управления рисками при выборе объектов контроля.
В 2018 году в ходе работы по обеспечению соблюдения запретов и ограничений таможенными органами выявлено 67 446 случаев представления для целей таможенного декларирования недостоверных и (или) неполных сведений о соблюдении запретов и ограничений либо недействительных разрешительных документов, подтверждающих соответствие ввозимой продукции (далее – недействительные документы) (в 2017 году – 99 940 случаев), в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – около 16,2 млн. единиц контрафактной продукции; предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму около 6,8 млрд. руб. (в 2017 году – 10,1 млн. единиц контрафактной продукции, на сумму около 4,5 млрд. руб.).
Общее количество дел об АП, возбужденных таможенными органами по факту несоблюдения установленных запретов и ограничений за 2018 год, составило 13 731 дело об АП по статье 16.3 КоАП РФ, а также 2 084 дела об АП по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ по фактам представления недействительных разрешительных документов.
Деятельность таможенных органов по осуществлению контроля правильности классификации товаров и правильности определения страны происхождения товаров в 2018 году характеризуется следующими результатами:
принято 42 724 решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;
возбуждено 1854 дела об АП;
откорректированы сведения о происхождении товаров по 2 906 ДТ;
при контроле обоснованности предоставления тарифного преференциального режима таможенными органами было отказано в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций по 5 737 ДТ на сумму 780,3 млн. рублей.
По итогам работы ФТС России по направлению контроля таможенной стоимости, включая таможенный контроль после выпуска товаров в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС и приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств», в 2018 году проведено порядка 168 тысяч корректировок таможенной стоимости товаров.
По направлению валютного контроля по результатам проведенных таможенными органами 10 694 проверок соблюдения участниками ВЭД требований актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования возбуждено 13 806 дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (в 2017 году проведено 9 737 проверок, возбуждено 14 263 дела об АП).
По направлению таможенного оформления и таможенного контроля в 2018 году проведено 9 232 проверки, возбуждено 954 дела об АП.
По направлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования проведено 5 745 проверочных мероприятий у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них по 1 283 проверкам выявлены правонарушения.
Для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля (статья 312 Федерального закона № 289-ФЗ), а также в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, в таможенных органах применяется СУР.
В 2018 году в целях предотвращения случаев перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании таможенными органами утверждено и актуализировано 57 284 профиля риска, из них 851 – общероссийский, 2 888 – региональных и зональных, 53 545 – целевых (в 2017 году 49 182 профиля риска, из них 872 – общероссийских, 4 730 – региональных и зональных, 43 580 – целевых).
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) В рамках реализации Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г.
№ 999-р), ФТС России разработана система показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России, показателей результативности деятельности, эффективности деятельности и индикативных показателей территориальных таможенных органов, утверждаемых ежегодными приказами ФТС России.
В целях реализации ведомственного приоритетного проекта ФТС России «Реформа контрольной и надзорной деятельности в Федеральной таможенной службе» с учетом решения проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» о нецелесообразности разработки в 2017 – 2018 годах в отношении таможенного контроля (вида контрольно-надзорной деятельности ФТС России) показателей результативности группы «А» Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р) приказом ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» утверждены 116 индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России (по различным направлениям деятельности), 25 показателей результативности деятельности, 5 показателей эффективности деятельности и 35 индикативных показателей территориальных таможенных органов.
В целях осуществления оценки деятельности таможенных органов приказом ФТС России от 28 декабря 2017 г. № 2121 «Об утверждении методик расчета показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» утверждены методики расчета показателей результативности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей территориальных таможенных органов.
Сбор и обобщение достигнутых результатов по каждому направлению деятельности осуществляются с использованием статистических форм отчетности. Сборник форм статистической отчетности территориальных таможенных органов перед ФТС России утвержден приказом ФТС России
от 31 марта 2015 г. № 589 и содержит 110 форм статистической отчетности.
Приказом ФТС России от 26 марта 2015 г. № 542 установлено 35 форм статистической отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти.
Эффективность осуществления ФТС России государственного контроля в установленной сфере деятельности в 2018 году можно охарактеризовать следующими показателями:
1) сумма доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России в 2018 году, составила 6 063,2 млрд. рублей или 102,1% от прогноза поступлений. Данные перечисления больше перечислений предыдущего года на 1 487,5 млрд. рублей (или на 32,5%);
2) количество проверочных мероприятий, проведенных таможенными органами Российской Федерации у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в 2018 году сократилось на 30% и составило 34 692 (в 2017 году – 57 730 проверочных мероприятий). При этом результативность проверочных мероприятий в 2018 году возросла на 20%. Так, по результатам проверочных мероприятий выявлено 47 985 правонарушений (в 2017 году – 45 423 правонарушений);
3) проведено 2 717 таможенных проверок (в 2017 году – 4 805 проверок), из них 2 333 таможенных проверки – по признакам нарушений таможенного законодательства;
4) доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок увеличилась на 4% по сравнению с 2017 годом и составила 91% при плановом значении не менее 82%;
5) доля результативных таможенных досмотров увеличилась с 47,5% в 2017 году до 51,4% в 2018 году;
6) доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров с применением СУР, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля, в 2018 году составила 85,4%;
7) в результате применения СУР таможенными органами за 2018 год дополнительно взыскано порядка 21,5 млрд. рублей, что на 4% превышает значение 2017 года (20,7 млрд. рублей).
По результатам контрольной и надзорной деятельности ФТС России в 2018 году установлено снижение административной нагрузки в виде сокращения проведенных проверочных мероприятий на 30%. При этом результативность указанных мероприятий возросла на 20%.
Реализация приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Общие сведения о реформе контрольной и надзорной деятельности Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам
от 21 декабря 2016 г. № 12 утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее – Программа), которая рассчитана на период до 2025 года.
В соответствии с пунктом 5 раздела I протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию
и приоритетным проектам от 19 октября 2016 г. № 8 ФТС России включена в состав участников реализации Программы.
ФТС России участвует в реализации 7 приоритетных проектов, входящих в состав Программы, по следующим направлениям:
совершенствование риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности (далее – «Риск-ориентированный подход»);
совершенствование системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее – «Оценка результативности»);
внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований (далее – «Профилактика правонарушений»);
систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований (далее – «Актуализация обязательных требований»);
внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов (далее – «Механизм кадровой политики»);
внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности (далее – «Предупреждение коррупционных проявлений»);
автоматизация контрольно-надзорной деятельности (далее – «Автоматизация»).
Реализация Программы в 2018 году осуществлялась в соответствии с паспортом реализации ведомственного проекта ФТС России «Совершенствование функции государственного надзора ФТС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27 марта 2018 г. № 2 (далее – Ведомственный паспорт) и планами приоритетных проектов.
В 2018 году для ФТС России установлено 272 контрольных мероприятия. Индикаторами достижения целей Программы определены 13 целевых показателей.
1. По направлению «Риск-ориентированный подход» следует отметить, что в ФТС России с 2004 года СУР является основным инструментом определения объектов и выбора форм таможенного контроля при совершении таможенных операций.
Применяемая ФТС России СУР предусматривает субъектно-ориентированный подход, основанный на распределении участников ВЭД по трем категориям уровня риска в зависимости от вероятности нарушения ими таможенного законодательства (далее – категорирование участников ВЭД). Такой подход позволяет таможенным органам сконцентрировать свои основные ресурсы и внимание на наиболее рисковых товарных поставках, а в отношении законопослушных организаций сместить контроль на этап после выпуска товара.
Реализуемая в ФТС России система категорирования участников ВЭД в полной мере основана на динамической модели оценки деятельности подконтрольных субъектов и учитывает индивидуальное поведение каждого из них, предусматривая повышение категории риска при нарушении обязательных требований с учетом их частоты и грубости и понижение категории риска при индивидуальном поведении, не связанном с грубыми и систематическими нарушениями обязательных требований.
2. В рамках реализации проекта «Оценка результативности» Программы в 2017 году (приказ ФТС России от 30 октября 2017 г. № 1720), помимо показателей для территориальных таможенных органов, впервые утверждены индикативные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФТС России и центрального аппарата ФТС России. В 2018 году осуществлялась работа по мониторингу, анализу, обобщению и контролю выполнения показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности территориальных таможенных органов, своевременному размещению показателей в разделе «Экспертный совет по контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов» Портала ФТС России.
Проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее – Проектный комитет) разработка в 2017 – 2018 годах ключевых показателей результативности в отношении таможенного контроля признана нецелесообразной.
Проектный комитет также поручил ФТС России проработать вопрос расчета показателей, характеризующих издержки бизнеса в подконтрольной сфере, возникающие в связи с проведением контрольных мероприятий.
ФТС России с привлечением представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах изучен опыт ряда стран по данному вопросу. В результате проведенного анализа установлено, что в отдельных представивших информацию странах расходы, связанные с проведением контрольных мероприятий, не относятся к издержкам бизнеса.
В некоторых государствах учитываются потери предпринимателей и принимаются меры по их сокращению: компенсация расходов участников ВЭД на проведение таможенных экспертиз при отсутствии нарушений; минимизация мер таможенного администрирования в целях поддержки своих экспортеров; ограничение максимальной стоимости услуг при проведении досмотра и таможенного контроля товаров.
Также в 2018 году проведен анализ международного опыта по оценке общественной значимости деятельности национальных таможенных служб на основании информации, полученной из Представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах. По результатам проведенного анализа установлено, что в представивших информацию странах отсутствуют системы оценки деятельности таможни с использованием показателей причиненного материального ущерба.
ФТС России 9 июня 2018 года проведено совещание с представителями Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Общественно-делового совета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности», Минэкономразвития России и бизнес-сообщества по итогам рассмотрения результатов анализа.
3. В рамках реализации приоритетного проекта «Профилактика нарушений» положительно отмечена такая форма, как публичные мероприятия для участников ВЭД и иных заинтересованных лиц по вопросам правоприменительной практики (далее – публичные мероприятия). Публичные обсуждения проводились во всех РТУ и в центральном аппарате ФТС России. В 2018 году ФТС России и таможенными органами были проведены 4 серии публичных мероприятий во всех федеральных округах. В общей сложности было проведено 35 публичных мероприятий, в которых приняло участие более 3 тысяч заинтересованных лиц.
27 июля 2018 года утверждена Программа комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Федеральной таможенной службы (далее – Программа профилактики). Согласно распоряжению ФТС России от 13 ноября 2018 г. № 239-р «Об организации исполнения Программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Федеральной таможенной службы на 2018 год, утвержденной руководителем ФТС России 27 июля 2018 года» организована работа таможенных органов по выполнению Программы профилактики. Программа профилактики выполнена в полном объеме.
4. По приоритетному проекту «Актуализация обязательных требований» реализация мероприятий для ФТС России имела ряд особенностей, обусловленных проведением масштабной работы по приведению права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в соответствие с новеллами ТК ЕАЭС. В значительной мере обязательные требования, предъявляемые к субъектам таможенных правоотношений при совершении таможенных операций
и осуществлении таможенного контроля, были пересмотрены при подготовке ТК ЕАЭС. В целях приведения национального законодательства в соответствие
с положениями ТК ЕАЭС принят Федеральный закон № 289-ФЗ, который базируется на ключевых новеллах ТК ЕАЭС.
Указанная работа осуществлялась при активном участии делового сообщества, в которой приняло участие около 300 представителей органов государственной власти и бизнес-ассоциаций стран ЕАЭС и специалистов Евразийской экономической комиссии. В ТК ЕАЭС вошло 70% поступивших от предпринимателей предложений и инициатив.
Мероприятия ФТС России, предусмотренные приоритетным проектом, досрочно признаны выполненными Минюстом России.
5. В целях реализации приоритетного проекта «Предупреждение коррупционных проявлений» в 2018 году ФТС России проведена работа по корректировке ранее утвержденной Карты коррупционных рисков, связанных со спецификой деятельности таможенных органов, в целях принятия адресных мер, препятствующих реализации конкретных коррупционных схем, формирование которых обусловлено коррупционными факторами. По результатам указанной работы утверждена новая Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации (утверждена 2 ноября 2018 года), дифференцированных с учетом категории замещаемых должностей и полномочий на принятие управленческих решений, включающая риски при организации контрольно-надзорных мероприятий в центральном аппарате, на уровне территориальных таможенных органов и инспекторского состава.
6. В рамках реализации приоритетного проекта «Механизм кадровой политики» в ФТС России утверждена новая Методика проведения конкурсов на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации (приказ ФТС России от 9 августа 2018 г. № 1264) (далее – Методика), а также порядок и сроки работы конкурсных комиссий для проведения соответствующих конкурсов.
Методика конкретизирует методы и критерии оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, такие как тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий и написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендуют кандидаты.
Кроме того, Методика предусматривает возможность предоставления в электронном виде документов для участия в конкурсе.
В целях совершенствования работы с кадрами, внедрения современных кадровых технологий, эффективного управления кадровым составом в таможенных органах утвержден Порядок оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов (приказ ФТС России от 20 февраля 2018 г. № 232).
Результаты указанной оценки могут учитываться при принятии решений о возможности продолжения служебных отношений при проведении организационно-штатных мероприятий; признании федерального государственного гражданского служащего выдержавшим испытание, установленное в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; целесообразности включения должностного лица таможенного органа
в кадровый резерв таможенного органа; определении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий (за добросовестное выполнение служебных обязанностей) и иных премиальных выплат; поощрении и награждении; в иных случаях, когда необходимо учитывать результаты профессиональной служебной деятельности должностного лица таможенного органа для принятия кадровых решений.
7. По проекту «Автоматизация» следует отметить специфику контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой таможенными органами, а также уже достигнутый ФТС России уровень автоматизации.
В рамках осуществления таможенных операций и таможенного контроля участники ВЭД представляют в таможенные органы документы и сведения, которые содержат необходимую и достаточную информацию в отношении самого проверяемого лица и могут рассматриваться в качестве его профилирования, что реализовано в информационно-программных средствах Единой автоматизированной информационной системы (далее – ЕАИС) таможенных органов.
На основе данной информации формируется Центральный реестр субъектов ВЭД (далее – ЦРСВЭД), содержащий сведения о присвоенной категорий риска и являющийся, по сути, аналогом реестра проверяемых субъектов, сведения в котором на постоянной основе актуализируются и применяются как для осуществления государственных функций по контролю и надзору, так и для предоставления государственных услуг ФТС России в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).
Механизмы сбора, учета и аналитической обработки показателей (индикаторов) для определения категорий риска и классов опасностей проверяемых объектов реализованы в информационных системах ФТС России, в том числе в ЦРСВЭД, а также в информационно-справочной системе контроля таможенной деятельности ИСС «Малахит», предназначенной для анализа и оценки результативности работы таможенных органов по основным составляющим экономических, фискальных, правоохранительных и проверочных (инспекционных) функций, а также информационной поддержки процесса принятия управленческих решений.
В целях повышения уровня взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами, обеспечения его наиболее полной информацией о себе и расширения спектра предоставляемых информационных услуг внедрен «Личный кабинет участника ВЭД», в котором зарегистрировано свыше 203 тысяч пользователей.
Посредством «Личного кабинета участника ВЭД» в том числе реализовано взаимодействие таможенных органов с подконтрольными лицами – субъектами внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контроля.
Также в 2018 году достигнуто электронное взаимодействие таможенных органов с проверяемым субъектом посредством информационного сервиса «Таможенная проверка участника ВЭД», реализованного в «Личном кабинете участника ВЭД» с использованием возможности КПС «Постконтроль». В КПС «Постконтроль» обеспечена возможность формирования годового плана проверочных мероприятий в автоматическом режиме.
Итоги реализации ФТС России Программы в 2018 году 1. Достижение целевых показателей
Ведомственным паспортом для ФТС России на 2018 год установлены 1 основной и 12 аналитических целевых показателей.
Основной показатель № 1 «Доля таможенных платежей, уплаченных субъектами контроля, участвующими в торговом обороте, осуществляющими свою деятельность с высокой степенью риска нанесения материального ущерба федеральному бюджету, в общей сумме таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, от уровня 2015 года». Плановое значение показателя установлено на уровне 17% (с уменьшением до 12% к 2025 году), фактическое значение на конец 2018 года составило 3%. Значительное фактическое превышение выполнения планового показателя связано с проводимыми ФТС России мероприятиями по совершенствованию системы управления рисками.
В 2018 году необходимо было обеспечить выполнение 12 аналитических показателей, из которых 9 показателей выполнено, не достигнуты значения по 3 аналитическим показателям.
Причины невыполнения аналитических целевых показателей № 3, № 7 и № 8.
Аналитический показатель № 3 «Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность». Плановое значение показателя установлено на уровне 27,8%, фактическое значение составило 33,2% (по информации Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации). ФТС России неоднократно указывала на недостатки методики расчета показателя. В частности, используемое понятие «административная нагрузка ФОИВ» включает также элементы, не вызванные деятельностью данного федерального органа исполнительной власти – участника реализации Программы (подготовка и сдача обязательной отчетности, подготовка лицензионных требований, сертификатов, получение разрешений, соблюдение обязательных требований и другие). Также методика не позволяет отделить мнения респондентов о работе таможенных органов от мнения о работе других органов и организаций во внешнеэкономической сфере. Соответственно, данное значение аналитического показателя не может говорить об уровне административной нагрузки, создаваемой таможенными органами. На это указывает также то, что из 8 638 представителей бизнеса, опрошенных в целях расчета аналитического показателя в 2018 году Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, только 503 (5,8%) подтвердили, что в 2018 году взаимодействовали с таможенными органами.
В 2018 году отмечена позитивная динамика по оценке бизнесом снижения административной нагрузки со стороны таможенных органов Российской Федерации. Значение показателя для ФТС России в 2018 году снизилось на 1,5% в сравнении с 2017 годом (34,7%). Также отмечено улучшение оценки по направлениям: актуальность и правомерность требований, дистанционное взаимодействие, профилактика нарушений. При этом сохранена положительная оценка направлений: информированность о требованиях, подготовка и сдача отчетности, подготовка к проверкам, устранение нарушений и профессионализм сотрудников.
В 2018 году ФТС России находилась на 12 месте по уровню нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, среди 16 ФОИВ.
Плановое значение аналитического показателя № 7 «Доля таможенных платежей, дополнительно начисленных по результатам применения системы управления рисками при таможенном декларировании товаров субъектами контроля, не отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства, в общей сумме дополнительно начисленных таможенных платежей по результатам применения системы управления рисками» – не менее 85%, фактическое значение составило 73%.
Плановое значение аналитического показателя № 8 «Доля дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам применения системы управления рисками при таможенном декларировании товаров подконтрольными субъектами, не отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства, в общем количестве дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам применения системы управления рисками» – не менее 90%, фактическое значение составило 84%.
Указанные фактические значения показателей № 7 и № 8 связаны с увеличением в 4 раза количества организаций низкого уровня риска по сравнению с периодом, по которому рассчитывалось базовое значение показателей и строился прогноз их значений до 2025 года. Такое увеличение произошло за счет перераспределения участников ВЭД среднего и высокого уровня риска в связи с проводимой работой по совершенствованию категорирования участников ВЭД.
2. Исполнение мероприятий Программы (контрольные точки)
В 2018 году запланировано исполнение 272 контрольных точек (далее – КТ), предусмотренных паспортами приоритетных и ведомственного проектов, из них: 235 КТ выполнено, 6 КТ имеют статус «не исполнено» в настоящее время, срок исполнения по 31 КТ перенесен на 2019 год.
«Риск-ориентированный подход» – установлено 29 КТ (все выполнены);
«Оценка результативности» – установлено 21 КТ (все выполнены);
«Профилактика правонарушений» – установлено 27 КТ (все выполнены);
«Актуализация обязательных требований» – установлено 14 КТ (все выполнены);
«Механизм кадровой политики» – установлено 44 КТ (все выполнены);
«Предупреждение коррупционных проявлений» – установлено 42 КТ (все выполнены);
«Автоматизация» – установлено 95 (выполнено 64 КТ, по 37 КТ Минкомсвязью России срок реализации перенесен на 2019 год).
3. Дополнительные результаты
11 декабря 2018 года в рамках конференции «Реформа КНД: новый госконтроль на практике» в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации подведены итоги реализации Программы в 2018 году. По итогам реализации Программы ФТС России занимает лидирующую позицию по следующим направлениям:
по результатам мониторинга рейтинга ФОИВ по проведению профилактических мероприятий в 2018 году, проведенного Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации; 
по результатам расчета показателя «Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций» ФОИВ в 2018 году.
В ноябре 2018 года ФТС России приняла участие в конкурсе лучших практик контрольно-надзорной деятельности «Контрольная точка». По результатам конкурса ФТС России признана победителем с проектом «Электронное досье» субъекта внешнеэкономической деятельности» и награждена дипломом лауреата I степени конкурса лучших практик КНД.VII. Информация о мероприятиях, реализованных ФТС России, в области развития конкуренции, инноваций,
поддержки малого и среднего бизнеса 1. К мероприятиям, реализованным ФТС России в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса, относятся мероприятия, реализованные ФТС России в рамках выполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р.
В 2018 году в рамках выполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования»:
1) расширена практика применения технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров, предусматривающих совершение таможенных операций без непосредственного участия должностного лица.
В настоящее время технологии автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров применяются в отношении таможенных процедур экспорта, выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны на всех таможенных постах, правомочных регистрировать ДТ.
По итогам 2018 года в автоматическом режиме зарегистрировано более 1,8 млн. ДТ, что почти в 1,9 раза превышает показатель 2017 года (более 960 тыс. ДТ) и выпущено более 323 тыс. ДТ, что в 3,8 раз превышает показатель 2017 года (более 84 тыс. ДТ).
Среднее время автоматической регистрации ДТ не превышает 3 минут, а автоматического выпуска товаров – 5 минут;
2) получила дальнейшее развитие технология удаленного выпуска товаров.
С применением технологии удаленного выпуска в 2018 году оформлено 1,8 млн. ДТ, что составляет 39,2% от общего количества зарегистрированных ДТ (в 2017 году – 1,2 млн. ДТ или 28%).
В отношении организаций, чья деятельность характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, реализована возможность подачи ДТ в любой таможенный орган вне зависимости от места нахождения товаров;
3) в 2018 году проведена работа по дальнейшему развитию обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых различными видами транспорта.
В рамках реализации положений ТК ЕАЭС разработаны и приняты решения Коллегии Евразийской экономической комиссии об утверждении порядков представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным, железнодорожным, авиационным и морским транспортом, о порядке регистрации предварительной информации, о соответствующих структурах и форматах электронных документов. Указанные решения вступят в силу с 1 июля 2019 года;
4) в морских, речных (озерных) пунктах пропуска реализуются элементы механизма «единого окна» с использованием комплекса программных средств «Портал Морской порт».
Реализован и применяется во всех таможенных органах, администрирующих морские, речные (озерные) пункты пропуска, механизм коллективного использования пакета документов на водное судно и перемещаемые им товары, однократно поданного заинтересованным лицом в таможенный орган. Пакет документов становится доступным государственным контролирующим органам (ФТС России, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Пограничная служба ФСБ России). Решения государственных органов доводятся в электронной форме до заинтересованных лиц.
КПС «Портал Морской порт» обеспечивает оформление судозаходов в электронном виде без представления документов на бумаге;
5) продолжена работа, направленная на расширение практики электронного декларирования процедуры транзита. В 2018 году доля и количество электронных транзитных деклараций по сравнению с 2017 годом увеличилась с 60,8% до 98,8%.
Безусловными преимуществами технологии электронного декларирования процедуры транзита являются однократность представления электронных документов (транспортных, перевозочных, коммерческих и иных документов), которые могут использоваться на всех этапах совершения таможенных операций от момента прибытия товаров в пункт пропуска до их выпуска в таможенном органе назначения, а также возможность предварительного декларирования процедуры транзита товаров, то есть до их фактического ввоза на территорию Российской Федерации. Взаимодействие таможенных органов и заинтересованных лиц в электронной форме позволяет повысить оперативность и прозрачность таможенных процессов.
С марта 2017 года обеспечена возможность применения предварительного декларирования процедуры транзита до прибытия товаров в пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (за 30 дней).
В 2018 году таможенными органами оформлено 52 066 предварительных транзитных деклараций, что более чем в 6,5 раза превышает количество оформленных предварительных транзитных деклараций в 2017 году (7 711 предварительных транзитных деклараций).
В 2019 году после необходимой доработки программных средств планируется приступить к поэтапной реализации технологии автоматической регистрации транзитных деклараций. При этом тестирование упомянутой технологии будет осуществляться на объектах пилотной зоны.
По инициативе ФТС России технология электронного декларирования активно внедряется таможенными органами на всей территории ЕАЭС.
В этих целях в соответствии с решением Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза от 30 ноября 2016 г. № 21/15 с февраля 2017 года в таможенных органах государств – членов ЕАЭС, определенных в качестве пилотной зоны, проводится соответствующий эксперимент, в рамках которого в 2018 году таможенными органами оформлено свыше 80 тысяч электронных транзитных деклараций, что более чем в 1,5 раза превышает аналогичный показатель 2017 года (49 571 электронная транзитная декларация).
В 2019 году запланировано максимально расширить пилотную зону эксперимента (на текущий момент более 250 таможенных органов, из которых 156 – российских), распространив его на все категории перемещаемых товаров;
2. ФТС России в 2018 году реализованы также другие мероприятия в области развития инноваций и создания равных конкурентных условий для ведения бизнеса.
В целях повышения качества и комфортности взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами продолжена работа по расширению спектра информационных услуг, предоставляемых с помощью АПС «Личный кабинет».
АПС «Личный кабинет» предназначен для персонифицированного информационного взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами
и представляет собой набор бесплатных информационных сервисов, использование которых существенно экономит время участника ВЭД, позволяет оптимизировать производственный процесс, отказаться от посреднических услуг и контролировать свой бизнес самостоятельно без лишних затрат и личного присутствия в таможенном органе.
В настоящее время в АПС «Личный кабинет» функционирует более 30 информационных сервисов. По состоянию на 31 декабря 2018 года АПС «Личный кабинет» подключено 202 433 пользователя.
Федеральным законом № 289-ФЗ предусмотрен переход на электронное взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД посредством АПС «Личный кабинет» в рамках осуществления процедуры принудительного взыскания таможенных платежей.
Данное взаимодействие позволяет участникам ВЭД оперативно получать информацию о наличии у них задолженности по уплате таможенных платежей
и своевременно производить их уплату.
С марта 2018 года в личном кабинете участника ВЭД в онлайн-режиме размещается информация о наличии у плательщика и солидарного лица непогашенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.
После вступления в силу Федерального закона № 289-ФЗ в тестовом режиме реализовано направление в АПС «Личный кабинет» уведомлений
о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени (далее – уведомление).
С сентября по декабрь 2018 года в личный кабинет участника ВЭД направлено 8 402 уведомления, из них участниками ВЭД просмотрено 1 439 уведомлений (17%).
После окончания работ по модернизации программных средств в АПС «Личный кабинет» будут размещаться также иные документы, направление которых в электронном виде предусмотрено нормами Федерального закона № 289-ФЗ.
В целях повышения информированности физических лиц разработан и в настоящее время функционирует сервис «Задолженность физических лиц по таможенным платежам и административным штрафам» личного кабинета участника ВЭД, обеспечивающий возможность проверки российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства наличия у них задолженности по уплате штрафов, а также имеющихся у иностранных граждан и лиц без гражданства запретов на въезд в Российскую Федерацию.
Для обеспечения электронного информационного взаимодействия с субъектами административной ответственности при производстве по делам об административных правонарушениях в 2018 году введен в действие электронный сервис «Административные правонарушения» личного кабинета участника ВЭД. По итогам 2018 года отмечена востребованность данного сервиса бизнес-сообществом.
Реализована возможность оплаты административных штрафов всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе в безналичном порядке через кредитные организации, с использованием электронных платежных терминалов, мобильных и интернет-приложений, банкоматов. Для этого доработана автоматизированная информационная система «Правоохрана» и настроен автоматический обмен данными о начисленных и оплаченных суммах административных штрафов с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.
В 2018 году успешно завершен начатый в 2017 году эксперимент в части электронного взаимодействия правообладателей (их представителей) и ФТС России через сеть Интернет с использованием информационного сервиса «Правообладатели» АПС «Личный кабинет».
В ходе эксперимента были отработаны функциональные возможности АПС «Личный кабинет» в части приема заявления о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр.
В настоящее время АПС «Личный кабинет» позволяет реализовать следующие возможности взаимодействия ФТС России и правообладателей (их представителей):
проверка информации о включении (исключении) объекта интеллектуальной собственности в (из) таможенный(ого) реестр(а);
получение в электронном виде информации о приостановлении таможенным органом срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенные в таможенный реестр;
информирование таможенного органа о получении и просмотре правообладателем (его представителем) уведомления о приостановлении срока выпуска товаров;
подача заявления о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр.
Реализация Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года К наиболее значимым результатам реализации Комплексной программы в 2018 году можно отнести следующие.
Проводятся мероприятия по созданию системы прослеживаемости движения товаров ЕАЭС.
Изданы правовые акты по совершенствованию подходов к идентификации уровня риска нарушения таможенного законодательства в рамках реализации субъектно-ориентированной модели системы управления рисками.
Разработаны (доработаны) электронные сервисы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе по предоставлению сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, сведений из декларации на доходы физических лиц, сведений из реестра малого и среднего предпринимательства.
Подготовлены нормативные правовые акты по вопросам, направленным на реализацию ТК ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ. Подготовлены проекты правовых актов и функциональных требований на доработку программных средств для обеспечения перехода на электронный документооборот при администрировании таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
Реализованы мероприятия по совершенствованию применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в части внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде и информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях.
Актуализованы перечни товаров с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС в целях определения необходимости получения разрешительных документов при совершении таможенных операций с товарами.
Актуализованы действующие соглашения об информационном обмене с федеральными органами исполнительной власти.
Подписаны протоколы между ФТС России и таможенными службами ряда стран, в том числе об организации обмена предварительной информацией, статистической информацией о товарных партиях, статистической информацией.
Подготовлен целый ряд функциональных требований на доработку информационных программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в том числе направленных на:
создание единого механизма таможенного и налогового администрирования, а также валютного контроля;
апробацию администрирования единого ресурса лицевых счетов юридических лиц – плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета»;
совершенствование механизмов контроля за предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;
совершенствование применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, и обязанностей уполномоченного экономического оператора;
модернизацию автоматизированной информационной системы «Таможня и право»;
реализацию возможности включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов в электронной форме;
реализацию возможности получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории (вне таможенной территории, для внутреннего потребления) в электронной форме;
автоматизацию процессов проведения таможенного контроля после выпуска товаров;
внедрение системы оперативного мониторинга на базе риск-категорирования товарных партий;
информирование участников ВЭД о наличии в информационных ресурсах таможенных органов сведений об их внешнеэкономической деятельности в части валютного контроля с использованием сервисов АПС «Личный кабинет».
Разработаны (актуализированы) ТКМВ с рядом ФОИВ, необходимые для:
обеспечения эффективного администрирования льгот по уплате таможенных платежей при применении электронного декларирования и отказа от использования документов на бумажном носителе;
развития системы маркирования товаров;
развития информационного межведомственного взаимодействия в целях реализации функции по администрированию и взиманию таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
Подготовлен ряд проектов нормативных правовых актов по вопросам предоставления государственных услуг, в том числе:
ведения реестра таможенных представителей;
ведения реестра банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий;
ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Реализация указанных мероприятий направлена, прежде всего, на обеспечение автоматизации бизнес-процессов, связанных с таможенным администрированием, повышение эффективности таможенного контроля, обеспечение взаимодействия с бизнесом преимущественно в электронном виде, сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности.
Реализация подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности» государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» В рамках реализации Подпрограммы 5 проведены следующие мероприятия:
1) в связи с принятием ТК ЕАЭС, предусматривающего значительные изменения права Евразийского экономического союза, в 2018 году ФТС России принимала активное участие в разработке Федерального закона № 289-ФЗ и подзаконных актов на его основе, направленных на реализацию ТК ЕАЭС на национальном уровне.
В настоящее время подготовка нормативных и иных правовых актов ФТС России, направленных на реализацию ТК ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется ФТС России в соответствии с Планом-графиком Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Планом-графиком ФТС России по подготовке актов, включенных в План-график Правительства Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2007;
2) в части администрирования таможенных платежей основные мероприятия в 2018 году были направлены на:
осуществление мероприятий по переходу на электронный документооборот между таможенными органами и участниками ВЭД при взыскании задолженности путем информирования плательщиков о неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей и пени с применением сервисов «Личный кабинет»
и Портала ФТС России;
применение электронных технологий при организации взыскания задолженности по уплате таможенных платежей, пени, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия;
автоматизацию расчетов подлежащих уплате таможенных платежей при нарушении условий таможенных процедур и незаконном перемещении товаров;
3) в части администрирования льгот по уплате таможенных платежей. В целях урегулирования вопросов налогообложения детских и продовольственных товаров постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 1487 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 908 «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов». Указанное постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 апреля 2019 года.
Проведена работа по актуализации перечня кодов медицинских товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688. На основании предложений ФТС России, направленных в Минпромторг России, издано постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2018 г. № 50 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688»;
4) в целях сокращения количества документов, представляемых в таможенные органы декларантом, в том числе в рамках реализации статьи 109 ТК ЕАЭС, принимаются меры по обеспечению получения ФТС России в электронном виде сведений о документах, выданных ФОИВ в целях подтверждения права участника ВЭД на предоставление льгот по уплате таможенных платежей.
Разработано 12 ТКМВ между ФТС России и Минкультуры России, Минтрудом России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторгом России (две ТКМВ), Минсельхозом России, Росздравнадзором, Роспечатью, Роскосмосом, Рострудом, Росморречфлотом;
5) проведена методологическая работа по обеспечению реализации межведомственного электронного взаимодействия с ФОИВ. В частности, в ряд ФОИВ, полномасштабное электронное взаимодействие с которыми не реализовано ввиду наличия технических и методологических проблем на их стороне, направлена информация о необходимости активизации работы по организации межведомственного электронного взаимодействия (в Минпромторг России, Минкультуры России, Минсельхоз России и Росморречфлот). Информация о проблемах организации межведомственного взаимодействия с Минпромторгом России, Минсельхозом России, Минкультуры России также доведена до сведения Правительства Российской Федерации;
6) в целях минимизации сроков прохождения процедур и сокращения издержек участников ВЭД:
а) реализована возможность в базе данных автоматизированной информационной системы «Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности» (далее – АИС «ЦРСВЭД») приема и обработки заявлений на предоставление государственных услуг ведения реестра таможенных представителей, направленных в ФТС России в электронном виде с использованием ЕПГУ.
Информация о возможности и преимуществах получения государственной услуги ведения реестра таможенных представителей в электронном виде, а также методические рекомендации по подаче заявлений на получение указанной государственной услуги в электронном виде с использованием ЕПГУ размещены на сайте ФТС России. Одновременно ФТС России осуществляет информирование таможенных представителей в устной и письменной формах.
В 2018 году в АИС «ЦРСВЭД» через ЕПГУ поступило и обработано в электронном виде 168 заявок на предоставление государственной услуги ведения реестра таможенных представителей.
Доработан Личный кабинет таможенного представителя, который является одним из сервисов «Личного кабинета участника ВЭД» и представляет собой отдельный информационный сервис, в котором отражаются все сведения о таможенном представителе, в частности, о соблюдении им условий включения
в реестр.
Данный информационный сервис интегрирует в себя сервис «Отчетность о деятельности таможенного представителя», посредством которого таможенные представители с конца 2014 года направляют в ФТС России отчетность о своей деятельности в электронном виде.
Сервис предоставляет возможность просмотра статуса обработки заявок, направленных таможенным представителем посредством ЕПГУ, и при необходимости перейти по ссылке непосредственно в соответствующий раздел ЕПГУ.
С учетом развития информационных таможенных технологий проводятся поэтапные работы по расширению возможностей Личного кабинета таможенного представителя. В частности, планируется реализовать функции, позволяющие должностным лицам направлять в Личный кабинет таможенного представителя уведомления, письма и иные сообщения ФТС России, а таможенному представителю – заявления на предоставлении государственной услуги;
б) в целях снижения административной нагрузки на бизнес в таможенных органах проводится масштабная работа по реализации технологии администрирования денежных средств с использованием единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России.
Участники ВЭД, используя денежные средства, отраженные на едином лицевом счете плательщика таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее – ЕЛС), имеют возможность осуществлять таможенное декларирование товаров в любом таможенном органе, централизованно получать информацию и отчетность о движении денежных средств, что позволяет ускорить расчеты по таможенным платежам, сокращает финансовые издержки и количество документов, представляемых в таможенные органы.
Апробация данной технологии начата в 2016 году, и в начале 2018 года перед таможенными органами стояла задача по увеличению доли платежей, уплачиваемых через ресурс ЕЛС, минимум до 50% от общей суммы доходов, администрируемых таможенными органами.
В соответствии с приказом ФТС России от 24 августа 2018 г. № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета – ЕЛС» всем таможенным представителям открыты лицевые счета в ресурсе ЕЛС и начались мероприятия по поэтапному переводу лицевых счетов участников ВЭД с уровня таможни на уровень ФТС России в зависимости от места налогового учета плательщика таможенных пошлин, налогов. В сентябре-октябре 2018 года успешно осуществлен перевод на ресурс ЕЛС лицевых счетов юридических лиц Приволжского, Сибирского, Уральского, Дальневосточного, Южного, Центрального, Северо-Западного и Северо-Кавказского федеральных округов,
а также Калининградской области.
По состоянию на 31 декабря 2018 года на уровне ФТС России открыто (в соответствии с местом налогового учета) 77 278 ЕЛС.
За 2018 год общая сумма денежных средств, уплаченных в счет таможенных и иных платежей юридическими лицами-плательщиками, использующими ресурс ЕЛС, составила 4 577,87 млрд. руб. (74,27% от общей суммы денежных средств, уплаченных плательщиками в отчетный период в счет таможенных и иных платежей).
В настоящее время осуществлен перевод лицевых счетов юридических лиц на ресурс ЕЛС с учетом места налогового учета плательщика, за исключением плательщиков, состоящих на налоговом учете в Москве (ИНН начинается с 77, 97, 99), Санкт-Петербурге (78), в Московской (50) и Ленинградской (47) областях. Для данной категории участников ВЭД, изъявивших желание открыть единые лицевые счета в ресурсе ЕЛС, предусмотрен заявительный порядок их открытия.
Также в таможенных органах проходит тестирование автоматизированного порядка возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Тестирование проводится ввиду того, что положения статьей 67 и 69 Федерального закона № 289-ФЗ, предусматривающие указанный порядок возврата, применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения № 5 и 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части возможности зачета авансовых платежей в счет уплаты ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
в) одним из ключевых мер повышения качества таможенного администрирования является взаимодействие ФТС России с бизнес-сообществом при подготовке нормативных правовых актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также разработке и реализации «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, посвященных вопросам совершенствования таможенного администрирования и поддержки экспорта.
В 2018 году на данном направлении работа с участниками ВЭД проводилась с участием представителей ФТС России и бизнес-сообщества в рамках проведения:
заседаний рабочей группы Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», касающихся исполнения плана мероприятий («дорожной карты»), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р;
обсуждений проекта плана системных изменений предпринимательской среды «Трансформация делового климата»;
обсуждений на площадке Минфина России в ходе разработки Федерального закона № 289-ФЗ;
обсуждений на заседаниях рабочей группы по рассмотрению проекта федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам.
В рамках оценки регулирующего воздействия проектов участники ВЭД имеют возможность представлять разработчикам нормативных правовых актов (далее – НПА) свои замечания и предложения по проектам НПА, размещенным на сайте regulation.gov.ru для проведения их публичного обсуждения.
При проведении публичных обсуждений проектов НПА, разработанных в целях реализации положений Федерального закона № 289-ФЗ, поступили замечания и предложения участников ВЭД, которые нашли свое отражение в проектах НПА;
7) проводилась работа, направленная на совершенствование автоматизации процессов, позволяющих таможенным органам в режиме онлайн получать актуальную информацию о разрешительных документах, необходимую и достаточную для принятия решений при совершении таможенных операций и таможенном контроле.
Сокращение количества разрешительных документов стало возможным благодаря переходу на использование СМЭВ, которое позволяет исключить необходимость представления при таможенном декларировании участниками ВЭД разрешительных документов. Информационный обмен между 18 ФОИВ, уполномоченными на выдачу разрешительных документов, и ФТС России обеспечен посредством ТКМВ в рамках СМЭВ и отдельных Соглашений.
Это позволило обеспечить реализацию одной из ключевых норм ТК ЕАЭС в части возможности участникам ВЭД не представлять в таможенные органы разрешительные документы, необходимые для совершения таможенных операций, а также осуществлять автоматическую регистрацию деклараций
и автоматический выпуск товаров, в отношении которых правом ЕАЭС установлены запреты и ограничения.
На постоянной основе осуществляется мониторинг СМЭВ, оценивается качество обмена информацией о разрешительных документах, в том числе количество полученных результативных ответов, количество отрицательных ответов, а также анализ эффективности работоспособности электронных сервисов;
8) проведен комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию контроля за перемещением лицензируемых товаров с использованием информационной системы таможенных органов, что позволит исключить необходимость постановки лицензий на контроль и вести учет количества перемещаемых лицензируемых товаров с использованием информационных программных средств таможенных органов.
ФТС России осуществляет указанные мероприятия по лицензиям на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования;
9) в целях создания благоприятных условий ведения в Российской Федерации бизнеса крупными зарубежными инвесторами, а также защиты отечественных производителей ФТС России в 2018 году продолжено проведение мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия таможенных органов и обладателей прав на объекты интеллектуальной собственности.
Нормы вступившего в силу в 2018 году Федерального закона № 289-ФЗ обеспечили:
сокращение административной нагрузки на правообладателей (в рамках предоставления государственной услуги «Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»), а именно увеличен максимальный срок включения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр с 2-х до 3-х лет;
минимизацию возможных финансовых рисков участников ВЭД за счет увеличения страховой суммы страхования риска ответственности за причинение имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров, с 300 до 500 тысяч рублей;
упрощение и повышение качества предоставления государственной услуги за счет установленных Федеральным законом № 289-ФЗ правовых основ для взаимодействия правообладателей (их представителей) и ФТС России в электронном виде (реализация «безбумажных» технологий);
10) ФТС России принимала активное участие в работе, проводимой Минфином России, Банком России и иными заинтересованными ведомствами, направленной на снятие избыточных требований при осуществлении валютного контроля.
В рамках Инструкции Банка России от 16 августа 2017 г. № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (вступила в силу с 1 марта 2018 года) предусмотрены значительные упрощения процедур валютного контроля, в частности:
отменено требование об оформлении паспорта сделки в уполномоченном банке и заменено на процедуру постановки контракта на учет путем присвоения ему уникального номера;
повышена пороговая сумма, начиная с которой требуется постановка контрактов на учет, до 6 миллионов рублей по экспортным контрактам и до 3 миллионов рублей по импортным контрактам;
отменено требование о представлении в уполномоченный банк справок о валютных операциях;
установлена пороговая сумма внешнеторгового договора (200 000 рублей), до достижения которой уполномоченные банки не требуют у резидентов документы, являющиеся основанием для проведения валютных операций (внешнеторговые договоры).
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по повышению качества таможенного контроля за счет совершенствования порядка применения форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, и повышения эффективности СУР ФТС России проведена следующая работа:
1) в 2018 году в целях предотвращения случаев перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании таможенными органами утверждено и актуализировано 57 284 профиля риска (в 2017 году – 49 182 профиля риска).
В результате применения СУР таможенными органами в 2018 году дополнительно взыскано более 21,5 млрд. рублей, возбуждено 41 562 дела об АП и 505 уголовных дел, принято 27 263 решения об отказе в выпуске товаров и 13 000 решений о запрете ввоза/вывоза товаров.
Доля результативных таможенных досмотров в 2018 году увеличилась и составила 51,4% (в 2017 году – 47,5%);
2) ФТС России продолжена работа по совершенствованию и развитию субъектно-ориентированной модели СУР, предусматривающей дифференцированное применение мер таможенного контроля в зависимости от категории уровня риска, что позволяет существенно снизить в отношении добросовестных участников ВЭД количество и частоту применения мер таможенного контроля, перенося его основной объем на этап после выпуска товаров, и сконцентрировать основные усилия на наиболее рисковых поставках.
В рамках мероприятий по совершенствованию категорирования участников ВЭД внедрена дифференцированная оценка результатов таможенного контроля после выпуска товаров, а также фактов совершения административных правонарушений в зависимости от частоты совершения административных правонарушений и степени их общественной опасности.
В целях исключения случаев отнесения недобросовестных организаций к категории низкого уровня риска доработаны критерии, учитывающие дополнительно начисленные таможенные платежи по результатам корректировки таможенной стоимости и принятия решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также внедрена ежедневая проверка на наличие «блокирующих» критериев в отношении участников ВЭД низкого уровня риска.
По состоянию на 1 января 2019 года к категории низкого уровня риска отнесено 9 022 организации, тогда как на 1 января 2018 года к категории низкого уровня риска было отнесено 8 074 участника ВЭД. К категории высокого уровня риска отнесено 10 622 участника ВЭД, к категории среднего уровня риска – 92 623 участника ВЭД.
При этом на долю организаций, отнесенных к категории низкого уровня риска, за 2018 год пришлось около 63% от всех оформленных деклараций на товары и 82% от общей суммы подлежащих уплате таможенных платежей в отношении перемещаемых товаров.
Субъектно-ориентированная модель СУР дает возможность существенно снизить количество форм таможенного контроля в отношении участников ВЭД низкого уровня риска, перенося их на этап после выпуска товаров, что способствует ускорению проведения таможенного контроля, сокращению времени совершения таможенных операций и снижению издержек участников ВЭД.
За 2018 год доля партий товаров, перемещаемых участниками ВЭД низкого уровня риска, в отношении которых проводился таможенный досмотр, составила 0,5%, осуществлялся запрос дополнительных документов и сведений – 2,9%, назначалась таможенная экспертиза – 0,05%.
Тогда как для участников ВЭД среднего и высокого уровня риска данные показатели составляют: с таможенным досмотром – 3,3% и 8,1%, с запросом дополнительных документов и сведений – 12,2% и 30%, с таможенной экспертизой – 0,3% и 0,4% соответственно;
3) в целях выявления и пресечения ввоза в Российскую Федерацию санкционной продукции, товаров изъятия и контрафактных товаров продолжалась работа по урегулированию организационных и правовых вопросов функционирования мобильных групп.
В 2018 году в таможнях регионов деятельности Центрального, Приволжского, Уральского, Южного, Сибирского, Северо-Кавказского и Северо-Западного таможенных управлений созданы отделы по контролю за ввозом и оборотом товаров (далее – ОКВОТ), выполняющие функции и задачи мобильных групп. Для формирования указанных подразделений задействовано 468 штатных единиц государственных служащих и 30 единиц сотрудников.
В целях реализации права таможенных органов по самостоятельной остановке транспортных средств (статья 261 Федерального закона № 289-ФЗ) велась работа по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения».
4 декабря 2018 года Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым подписано постановление Правительства Российской Федерации № 1478 «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации», в соответствии с которым закреплено право должностных лиц таможенных органов в отношении остановки транспортных средств, а также установлена обязанность водителей, управляющих транспортными средствами, по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа остановиться и предъявить транспортное средство, находящиеся в нем товары и документы на них для проведения таможенного контроля.
В целях реализации пункта 7 статьи 261 Федерального закона № 289-ФЗ разработан приказ ФТС России от 14 января 2019 г. № 30 «Об утверждении формы акта об остановке автомобильного транспортного средства и порядка ее заполнения».
В целях предотвращения ввоза в Российскую Федерацию запрещенных товаров и товаров изъятия ФТС России на регулярной основе проводятся мероприятия по усилению работы ОКВОТ.
Для мониторинга маршрутов транспортных средств применяются комплексы беспилотной авиации Росгвардии.
В целях выявления товаров (тайников и скрытых вложений), запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, в рамках работы ОКВОТ организовано взаимодействие с подразделениями кинологической службы таможенных органов;
4) продолжалась работа по созданию системы прослеживаемости движения товаров и формированию соответствующей правовой базы.
Правовой основой для создания и функционирования системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС является проект соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС (далее – проект Соглашения), который одобрен распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 38. В настоящий момент проект Соглашения проходит процедуру повторного внутригосударственного согласования.
В июне 2018 года с учетом предложений ФТС России Минфином России утверждена «дорожная карта» по созданию национальной системы прослеживаемости товаров (приказ Минфина России от 19 июня 2018 г. № 1049).
В рамках реализации мероприятий по созданию национальной системы прослеживаемости товаров ФТС России совместно с Минфином России и ФНС России ведется работа по подготовке нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения с учетом создания системы прослеживаемости.
Определен и согласован Минфином России перечень товаров, подпадающих под прослеживаемость.
К данной категории товаров решено отнести бытовые электротовары (холодильники, стиральные машины, телевизоры, персональные компьютеры), тяжелую технику (бульдозеры, грейдеры, погрузчики, экскаваторы), детские коляски, металлическую мебель, схемы электронные интегральные.
Согласован ФТС России и ФНС России перечень сведений, предлагаемых к информационному обмену между ФНС России и ФТС России в рамках создания национальной системы прослеживаемости.
В рамках реализации правовых основ создания системы прослеживаемости 21 ноября 2018 года подписано изменение и дополнение № 5 к Соглашению о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 г. № 01-69/1/ММ-27-2/1.
Доработаны программные средства ФТС России и ФНС России.
На внутриведомственном согласовании находится проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по прослеживаемости отдельных видов товаров, выпущенных на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления».
В целях решения задачи Подпрограммы 5 по совершенствованию порядка применения форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов, ФТС России проведена работа по подготовке и изданию нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений ТК ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ:
1) изданы приказы ФТС России:
от 4 декабря 2018 г. № 1980 «Об утверждении форм постановления об изъятии товаров, акта изъятия товаров и акта о возврате изъятых товаров и порядков их заполнения» (находится на государственной регистрации в Минюсте России);
от 7 декабря 2018 г. № 1998 «Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий» (зарегистрирован Минюстом России 11 января 2019 г., рег. № 53304);
от 10 декабря 2018 г. № 2002 «Об утверждении формы отчетности, порядка ее заполнения, порядка, сроков и способа представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами» (зарегистрирован Минюстом России 15 января 2019 г., рег. № 53357);
от 20 декабря 2018 г. № 2077 «Об утверждении форм отчетов, Порядка заполнения форм отчетов, представления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами» (зарегистрирован Минюстом России 25 января 2019 г., рег. № 53563);
от 24 декабря 2018 г. № 2094 «Об утверждении формы запроса о представлении документов и (или) сведений, порядка ее заполнения и порядка направления запроса о представлении документов и (или) сведений в уполномоченную организацию» (находится на государственной регистрации в Минюсте России);
от 14 января 2019 г. № 30 «Об утверждении формы акта об остановке автомобильного транспортного средства и порядка ее заполнения»;
2) подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 704»;
3) подготовлены проекты приказов Минфина России;
«Об определении особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемых в течение установленного периода времени»;
«Об утверждении порядка взаимодействия и сотрудничества таможенных и налоговых органов»;
«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной таможенной службой государственной услуги по предоставлению информации о выпуске товаров»;
4) подготовлены проекты приказов ФТС России:
«Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по проведению таможенного контроля с применением меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров»;
«Об утверждении формы акта проверки наличия системы учета товаров и ведения учета товаров, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такой акт»;
«Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенных проверок, порядков их заполнения и порядка внесения изменений в решение о проведении выездной таможенной проверки»;
«Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка заполнения формы решения по результатам таможенного контроля
и внесения изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля»;
«Об утверждении формы и Порядка направления (вручения) запроса (требования) таможенного органа в банк или иную кредитную организацию
о представлении документов и сведений»;
«Об утверждении форм и Порядка представления банками и иными кредитными организациями документов и сведений по запросам (требованиям) таможенных органов».
В целях решения задачи Подпрограммы 5 по обеспечению правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей в 2018 году изданы следующие правовые акты ФТС России:
приказ ФТС России от 30 октября 2018 г. № 1752 «Об утверждении формы уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней»;
приказ ФТС России от 27 декабря 2018 г. № 2139 «Об утверждении формы расчета таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа, порядка составления такого расчета и внесения в него изменений»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1883 «Об утверждении формы решения таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов
в бесспорном порядке»;
приказ ФТС России от 27 декабря 2018 г. № 2137 «Об утверждении форм уведомлений о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени за счет денежного залога и за счет авансовых платежей»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1881 «Об утверждении формы решения об обращении взыскания на денежный залог, внесенный
для обеспечения обязанности уполномоченного экономического оператора и (или) обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1880 «Об утверждении формы решения об обращении взыскания на предмет залога»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1882 «Об утверждении формы требования об уплате денежных средств гарантирующим объединением (ассоциацией)»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1876 «Об утверждении форм документов, применяемых таможенными органами в целях обеспечения взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени за счет имущества, а также
по обращению взыскания на товары»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1878 «Об утверждении формы решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей»;
приказ ФТС России от 21 ноября 2018 г. № 1877 «Об утверждении форм решения о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени за счет имущества и постановления
о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени за счет имущества»;
приказ ФТС России от 24 декабря 2018 г. № 2095 «Об определении таможенных органов, уполномоченных на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней»;
приказ ФТС России от 27 декабря 2018 г. № 2138 «Об утверждении порядка списания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, признанных безнадежными к взысканию, форм документов, оформляемых таможенными органами при списании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней безнадежными к взысканию»;
приказ ФТС России от 28 декабря 2018 г. № 2155 «Об утверждении порядка ведения реестра лиц (учредителей и (или) участников), суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени которых признаны безнадежными к взысканию»;
приказ ФТС России от 27 декабря 2018 г. № 2136 «Об утверждении перечня документов, при наличии которых таможенным органом принимается решение
о признании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов безнадежными к взысканию и об их списании, форм документов, оформляемых таможенными органами при списании сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов, а также порядка такого списания»;
распоряжение ФТС России от 29 марта 2018 г. № 60-р «О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 20 ноября 2017 г. № 241-р»;
распоряжение ФТС России от 12 октября 2018 г. № 209-р «Об утверждении Особенностей совершения должностными лицами отделов таможенных платежей таможенных органов действий при взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, выявленной региональной электронной таможней»;
распоряжение ФТС России от 24 декабря 2018 г. № 277-р «О применении должностными лицами отделов таможенных платежей Домодедовской, Крымской, Минераловодской, Нижегородской, Самарской, Севастопольской таможен программных средств ЕАИС таможенных органов при внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары»;
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по развитию информационно-коммуникационных технологий и обеспечению функционирования информационно-технических и программных средств ФТС России проведена следующая работа:
1) в части организации межведомственного электронного взаимодействия в ФТС России продолжалась работа по обеспечению межведомственного электронного взаимодействия. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями (Пенсионный фонд Российской Федерации, Росимущество, Россельхознадзор, Минпромторг России, ФНС России, ФСБ России и др.) в 2018 году разработано
17 ТКМВ, предусматривающих передачу данных в электронном виде.
В настоящее время ФТС России разработано и согласовано (в том числе проектов, находящихся на разных этапах согласования) 93 ТКМВ с 42 участниками информационного взаимодействия.
Осуществлялся мониторинг функционирования электронных сервисов информационного взаимодействия ФТС России. По мнению Минкомсвязи России, информационные системы ФТС России имеют в основном стабильно высокие показатели отказоустойчивости при осуществлении межведомственного взаимодействия.
ФТС России осуществлен переход на использование технологии СМЭВ-3 при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей гарантированную доставку сообщений в информационные системы ФОИВ и государственных учреждений;
2) в части организации информационного взаимодействия в рамках реализации национальной системы прослеживаемости товаров можно отметить, что хранилище сведений о реализации товаров на территории Российской Федерации и цепочках движения товаров является основой
для ее функционирования, оператором национальной системы прослеживаемости является ФНС России.
ФТС России проведены работы по модернизации информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов в части реализации информационного взаимодействия с национальной системой прослеживаемости и предоставления в данную систему необходимых сведений:
обеспечена визуализация сведений об обороте прослеживаемых товаров, представляемых из ФНС России (в табличной и графической формах);
реализованы алгоритмы отбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе сведений об обороте прослеживаемых товаров, представляемых из ФНС России;
3) в соответствии с приказом ФТС России от 8 апреля 2016 г. № 704 «О поэтапном внедрении в таможенных органах комплекса программных средств «Портал взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска» (с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 16 октября 2017 г. № 1651) обеспечено использование КПС «Портал Морской порт» всеми таможенными органами, обладающими компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств в морских, речных и смешанных пунктах пропуска.
Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июля 2018 г. № 1506-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2016 г. № 1981-р» в части включения в него требований об использовании КПС «Портал Морской порт» государственными контрольными органами и администрациями портов при осуществлении своих функций, в том числе в речных (озерных) и смешанных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
4) в части развития АПС «Личный кабинет» внедрены в эксплуатацию новые информационные сервисы:
«Личный кабинет банка», реализующий возможность просмотра сведений о банке, имеющихся у таможенных органов, просмотра сведений о выданных банковских гарантиях, предъявленных таможенным органам, позволяет просмотреть сведения из реестра банков и иных кредитных организаций, размещенного на сайте ФТС России;
«Таможенный представитель», реализующий возможность просмотра сведений о таможенном представителе, возможность направления в электронном виде заявки на уточнение некорректных сведений в составе сведений о пользователе как о таможенном представителе, отображения информации о наличии обеспечения уплаты таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей и неуплаченных штрафах по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, в рамках развития информационного сервиса «Таможенная проверка» подготовлена технология обмена документами и сведениями в электронном виде в ходе организации и проведения таможенной проверки.
Также в рамках работ по развитию информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов в 2018 году осуществлена доработка АПС «Личный кабинет» в части:
реализации в разделе «Лицевой счет» возможности подачи и получения информации о ходе рассмотрения и получения пользователем решения по его заявлениям;
предоставления по запросу таможенного органа отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или распоряжению) этими товарами;
получения и визуализации сумм обеспечения уплаты таможенных платежей.
В целях ознакомления проверяемого лица с результатами таможенного контроля обеспечено издание приказа ФТС России от 25 октября 2018 г. № 1725 «О внесении изменений в Правила по формированию журнала регистрации и учета результатов форм таможенного контроля, проводимого подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, утвержденные приказом ФТС России от 31 марта 2016 г. № 631», реализующий возможность выгрузки информации, содержащейся в электронных документах, подписанных электронной подписью, в АПС «Личный кабинет» и отражения в нем результатов таможенного контроля после выпуска товаров.
В связи со вступлением в силу ТК ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ проводилась работа по реализации функции приема отчетности уполномоченных экономических операторов.
В рамках решения задачи Подпрограммы 5 по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений, в том числе в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и в валютной сфере, а также обеспечению мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в 2018 году реализованы следующие мероприятия:
1) мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В 2018 году таможенными органами возбуждено 2 054 уголовных дела (в 2017 году – 2 103 дела), из которых на основании оперативных данных возбуждено 1 902 уголовных дела (в 2017 году – 1 953 дела), в отношении конкретных лиц возбуждено 1 358 уголовных дел (в 2017 году – 1 429 дел).
Выявлены факты:
незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, в том числе стратегически важных товаров и ресурсов, на сумму около 4,2 млрд. рублей;
неуплаты таможенных платежей на сумму 4,3 млрд. рублей;
невозврата из-за границы средств в иностранной валюте и валюте Российской Федерации на сумму 29,6 млрд. рублей;
перевода денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов на сумму 17,9 млрд. рублей;
незаконного перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на сумму 224,2 млн. рублей;
незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС алкогольной продукции и (или) табачных изделий на сумму 406,8 млн. рублей.
На основании материалов оперативных подразделений таможенных органов доначислено более 6,6 млрд. рублей, выведено из теневого оборота (взыскано) более 3,1 млрд. рублей.
В результате мер, направленных на возмещение причиненного преступлениями ущерба, до возбуждения уголовных дел и в ходе их расследования в федеральный бюджет перечислено 821,4 млн. рублей (в 2017 году – 711 млн. рублей).
По подозрению в совершении преступлений должностными лицами таможенных органов задержано 72 лица (в 2017 году – 102 лица).
В суды с обвинительными актами/постановлениями направлено 109 уголовных дел (в 2017 году – 118 дел). Судами по 75 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры (в 2017 году – по 85 делам).
ФТС России совместно с российскими правоохранительными органами в 2018 году проведено 105 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций «контролируемая поставка», из незаконного оборота изъято более 32 кг наркотических средств.
В рамках международного сотрудничества ФТС России организовано проведение и обеспечено участие подразделений таможенных органов в 17 специальных международных таможенных операциях, по итогам которых возбуждено 90 уголовных дел, 2 744 дела об АП.
На основании полученных правоохранительными подразделениями ФТС России от иностранных коллег сведений и документов возбуждено 77 уголовных дел и 94 дела об АП.
Межведомственное взаимодействие в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов осуществлялось в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям и экспертной группы при ней, Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, Межведомственной комиссии по подготовке Российской Федерации к четвертому раунду взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации и секретариата при ней, Национального антитеррористического комитета.
Все поручения указанных межведомственных совещательных органов исполнялись в соответствии с установленными сроками.
Взаимодействие осуществлялось также в ходе исполнения приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Росфинмониторинга, ФНС России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, Следственного комитета Российской Федерации, Банка России от 12 марта 2013 г. № 105/136/50/ММ-7-2/117/131/98/447/12/ОД-121 «Об утверждении Регламента информационного взаимодействия Банка России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, правоохранительных и иных федеральных государственных органов Российской Федерации при выявлении и пресечении незаконных финансовых операций кредитных организаций и их клиентов».
Осуществлялось участие ФТС России в подготовке Российской Федерации к четвертому раунду взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и формировании нормативно-правовой базы по выполнению 32-й и 40-й рекомендаций ФАТФ. Также сотрудники ФТС России и таможенных органов приняли участие в обучающих мероприятиях, организованных на базе Росфинмониторинга.
ФТС России направлены в Росфинмониторинг материалы для включения в отчеты Российской Федерации по техническому соответствию рекомендациям ФАТФ и эффективности российской системы противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также разъяснения о мерах, принимаемых ФТС России в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств или денежных инструментов.
В целях обеспечения противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств или денежных инструментов в ТК ЕАЭС (подпункт 9 пункта 1 статьи 261) включена норма, предусматривающая, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие происхождение наличных денежных средств и денежных инструментов, в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией.
Для реализации указанной нормы в настоящее время подготовлен проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии «Об установлении случаев представления документов, подтверждающих происхождение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов». Данный проект проходит межгосударственное согласование.
В части совершенствования административных мер, принимаемых ФТС России:
обеспечена реализация комплекса программных средств, направленных
на формирование и анализ сведений о перемещении наличных денежных средств, заявленных в пассажирских таможенных декларациях. В рамках межведомственного взаимодействия указанные сведения на ежемесячной основе передаются в МВД России, ФСБ России и Росфинмониторинг;
обеспечена возможность загрузки в АИС «ЦРСВЭД» информации о лицах, причастных к экстремизму или терроризму, что позволяет в режиме, близком к реальному времени, осуществлять сверку сведений о физическом лице, перемещающем наличные денежные средства, с указанной информацией и применять меры в рамках СУР. При совпадении указанных сведений осуществляется приостановление перемещения наличных денежных средств.
В целях организации превентивного противодействия незаконным валютным операциям направлены проекты двусторонних соглашений на основе типового соглашения между ФТС России и таможенными службами (уполномоченными органами) государств, не являющихся членами ЕАЭС, по предупреждению, выявлению и пресечению совершения участниками внешнеэкономической деятельности сомнительных финансовых операций (одобрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. № 870-р), направленного на реализацию 40-й рекомендации ФАТФ о международном сотрудничестве, в уполномоченные органы 32 иностранных государств для рассмотрения возможности их заключения.
Также одним из важных направлений деятельности является направление международных запросов информации и документов о проводимых российскими организациями сомнительных валютных операциях, в том числе связанных с завышением стоимости ввозимых в Российскую Федерацию товаров.
Так, например, в период с 2016 года по настоящее время в целях предотвращения незаконных финансовых операций, связанных с завышением цены ввозимых на территорию Российской Федерации товаров относительно их фактической стоимости, ФТС России сформировано и направлено 43 международных запроса, в том числе через представителей таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, МИД России и по другим каналам. Имеется положительный опыт взаимодействия по данному направлению.
Кроме того, ФТС России в таможенные органы направлены разъяснения в части контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и денежных инструментов, организации международного взаимодействия в сфере выявления, предотвращения и пресечения незаконных финансовых операций, а также противодействия финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств.
Реализация ФТС России указанных мероприятий повысит эффективность системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма Российской Федерации, что будет способствовать успешному прохождению Российской Федерацией четвертого раунда взаимной оценки ФАТФ в марте 2019 года;
2) проведение глобальной специальной таможенной операции «Голкипер».
В период проведения чемпионата мира по футболу «ФИФА 2018» (далее – Чемпионат) с 1 июня по 28 июля 2018 года под эгидой Всемирной таможенной организации ФТС России организовано проведение глобальной специальной таможенной операции «Голкипер» (далее – Спецоперация), направленной
на выявление и пресечение незаконного перемещения товаров, содержащих в том числе объекты интеллектуальной собственности, в период подготовки, проведения и подведения итогов Чемпионата.
В Спецоперации принимали участие представители стран ЕАЭС, а также таможенных служб 40 государств, 6 региональных узлов связи Всемирной таможенной организации по правоохранительной работе (RILO), международных правоохранительных организаций, ФИФА и крупнейших правообладателей.
По запросу RILO-Москва Секретариатом Всемирной таможенной организации создана специальная коммуникационная платформа CENComm «Голкипер», которая позволила обмениваться правоохранительной информацией между таможенными службами стран – участниц операции по защищенным каналам связи.
Спецоперация проведена в 2 этапа:
1-й – в период с 5 по 23 марта 2018 года – «грузовой этап», направленный на противодействие ввозу в Российскую Федерацию контрафактных товаров
в период подготовки к проведению Чемпионата;
2-й – в период с 1 июня по 31 июля 2018 года – «пассажирский этап», направленный на борьбу с таможенными правонарушениями при перемещении объектов операции физическими лицами в период подготовки, проведения и подведения итогов Чемпионата.
По результатам операции таможенными службами стран-участниц выявлено 2 333 факта незаконного перемещения товаров, возбуждено 53 уголовных дела и 2 280 дел об АП.
В 2018 году таможенными органами зарегистрировано 8 сообщений о преступлениях по нарушению авторских и смежных прав по статье 146 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).
По статье 180 УК РФ за незаконное использование средств индивидуализации товаров зарегистрировано 405 сообщений о преступлениях.
По результатам рассмотрения указанных сообщений о преступлениях приняты решения о передаче их по подследственности:
по статье 146 УК РФ – в территориальные подразделения Следственного комитета Российской Федерации;
по статье 180 УК РФ – в органы внутренних дел.
По материалам оперативных подразделений таможенных органов возбуждено 50 дел об АП по статье 14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака;
3) мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение АП, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В 2018 году таможенными органами возбуждено 143 148 дел об АП, что на 20% больше аналогичного показателя 2017 года (119 327 дел), по результатам рассмотрения которых принято 145 244 решения (в 2017 году – 114 723 решения).
По находившимся в производстве делам об АП принято 142 536 решений о привлечении лиц к административной ответственности (в 2017 году – 111 663 решения).
Взыскано денежных средств по административным штрафам на общую сумму более 1,7 млрд. рублей (в 2017 году – 1,7 млрд. рублей).
Исполнено 19 947 постановлений об обращении в федеральную собственность (в 2017 году – 20 813 постановлений), в уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью 12,3 млрд. рублей (в 2017 году – стоимостью 8,3 млрд. рублей).
В части защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в 2018 году было возбуждено 1 255 дел об АП (в 2017 году – 1 072 дела об АП) в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Из них 1223 дела об АП (в 2017 году – 1 050 дел об АП) – по статье 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака) и 32 дела об АП (в 2017 году – 22 дела об АП) – по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав).
В 2018 году таможенными органами выявлено свыше 16 млн. единиц контрафактной продукции, предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму более 6,8 млрд. рублей.
Предметами правонарушений чаще всего являлись: этикетки (бирки), пищевые пакеты, автозапчасти, биологически активные добавки, медицинские изделия, упаковочные материалы, алкогольная продукция, леска, бритвенные станки, парфюмерная продукция и товары легкой промышленности;
4) в 2018 году таможенными органами проведено более 10,6 тыс. проверок соблюдения участниками ВЭД требований актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, по результатам которых возбуждено и передано на рассмотрение более 13,8 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) на сумму более 200 млрд. рублей (в 2017 году проведено 9,7 тыс. проверок, возбуждено и передано на рассмотрение более 14 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ на сумму более 81,5 млрд. рублей).
Значительную часть дел об АП (51%) составляют дела, возбужденные таможенными органами по нарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 4 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ.
В соответствии с Протоколом № 4 о внесении изменений в Соглашение об информационном взаимодействии Центрального банка Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 30 июля 2015 г. № БР-Д-12/361, от 31 августа 2015 г. № 01-69/0008 на регулярной основе в Банк России передается информация о сомнительных валютных операциях с использованием ДТ.
В результате предпринятых ФТС России совместно с Банком России мер объемы таких операций сократились в 2018 году по сравнению с 2017 годом почти в 4 раза по количеству ДТ (с 94 до 26 деклараций), а по сумме – более чем в 7 раз (с 89 до 12,3 млн. долларов США), предотвращено незаконных валютных операций на сумму более 3 млрд. долл. США;
5) в целях реализации Программы в 2018 году ФТС России разработан и утвержден протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 г. № 2 паспорт реализации проекта «Совершенствование функции государственного надзора ФТС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», основными целями которого являются:
снижение уровня потенциального материального ущерба, причиненного государству участниками ВЭД, путем сокращения доли таможенных платежей, подлежащих уплате участниками ВЭД высокого уровня риска нарушения таможенного законодательства;
снижение при осуществлении таможенного контроля административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих ВЭД;
рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций за счет расширения использования информационных систем, а также за счет совершенствования управления кадровым составом и минимизации коррупционных рисков, возникающих в процессе реализации контрольно-надзорных функций, включая оптимальное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении таможенного контроля.
По результатам участия ФТС России в 2018 году в реализации приоритетной программы в соответствии с проведенным Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации расчетом одного из ключевых показателей реформы «Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций» ФТС России заняла первое место среди контрольно-надзорных органов по осуществляемому виду контроля – таможенному контролю (среди 50 видов контроля (надзора), участвующих в оценке).
Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в 2018 году проведен мониторинг рейтинга федеральных органов исполнительной власти по проведению профилактических мероприятий с учетом разнообразия видов, форм и периодичности их проведения. В результате чего установлено, что максимальное значение полноты информации по профилактической работе наблюдается у ФТС России;
6) в целях реализации системы прослеживаемости товаров доработаны ведомственные программные средства в части сбора и анализа сведений о реализации товаров на территории Российской Федерации и цепочках их продаж.
Хранилище сведений о реализации товаров на территории Российской Федерации и цепочках движения товаров является основой для функционирования национальной системы прослеживаемости товаров, оператором которой является ФНС России.
ФТС России в 2018 году проведены работы по модернизации информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов в части реализации информационного взаимодействия с национальной системой прослеживаемости и предоставления в данную систему необходимых сведений.
В I квартале 2019 года запланировано проведение тестирования информационного взаимодействия между ФТС России и ФНС России в части реализации системы прослеживаемости.
ФТС России и ФНС России совместно с Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по прослеживаемости отдельных видов товаров (электротовары, тяжелая техника, детские коляски, металлическая мебель) в течение 2019 года.
Качественный информационный обмен между налоговыми и таможенными органами, а также системный подход при выборе объектов скоординированных контрольных мероприятий способствовали повышению результатов совместной работы.
Разработан регламент организации проведения скоординированных контрольных мероприятий и мероприятий таможенного и налогового контроля
по информации сторон.
План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013 – 2018 годов, утвержденный руководителем ФТС России В.И. Булавиным 15 сентября 2017 года.
Если заметили в тексте опечатку, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
|
