Создание максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности, устранение избыточных административных барьеров, а также повышение скорости совершения таможенных операций без потери эффективности таможенного контроля являются одним из ключевых факторов повышения конкурентоспособности национальной экономики и позиции Российской Федерации в рейтинге «Doing Business» в 2017 году.

В этой связи деятельность УТОВЭК была сосредоточена на совершенствовании таможенного администрирования, автоматизации процессов, связанных с совершением таможенных операций, расширении возможности участников внешнеэкономической деятельности получения информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов в электронном виде.

Новым Таможенным кодексом Евразийского экономического союза предусмотрено право участников внешнеэкономической деятельности не представлять таможенным органам при совершении таможенных операций документы или сведения, если сведения о таких документах или сведения из них могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов в рамках информационного взаимодействия (статья 80 ТК ЕАЭС).

Для реализации данной нормы Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России проведен комплекс мероприятий по представлению в таможенные органы сведений из разрешительных документов в электронном виде.

Отказаться от представления таможенным органам разрешительных документов, необходимых для совершения таможенных операций, стало возможным благодаря переходу федеральных органов власти на использование системы межведомственного электронного взаимодействия.

В части соблюдения запретов и ограничений обеспечен информационный обмен с более чем 18 федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, позволяющий участникам внешнеэкономической деятельности не представлять таможенным органам разрешительные документы, имеющиеся в информационных ресурсах данных ведомств.

Сведения из указанных документов таможенные органы в большинстве случаев получают в электронном виде в соответствующем органе исполнительной власти в срок менее одной минуты. Ежедневно таможенные органы в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия формируют около 30 тысяч запросов о более чем 36 разрешительных документах.

В перспективе система межведомственного электронного взаимодействия должна стать основой для реализации технологической платформы национального сегмента «единого окна», который будет способствовать совершенствованию государственных процедур и бизне-спроцессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

Для успешной реализации указанного межведомственного информационного взаимодействия проведен комплекс организационно–технических мероприятий. Во-первых, разработан и согласован с федеральными органами исполнительной власти Справочник масок номеров документов, используемых при заявлении сведений в декларации на товары, а также реализован форматно-логический контроль соответствия номера разрешительного документа, заявленного в декларации на товары, коду вида документа и структуре маски, содержащейся в Справочнике, который размещен на сайте ФТС России в разделе «Открытые данные» и актуализируется на постоянной основе. Во-вторых, разработаны алгоритмы сверки сведений, заявленных в декларации на товары, со сведениями, содержащимися в информационных ресурсах таможенных органов.

Должностными лицами таможенных органов ежедневно проводится мониторинг всех случаев запросов разрешительных документов у участников внешнеэкономической деятельности для исключения необоснованных запросов. Результаты мониторинга публикуются на официальных сайтах РТУ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте ФТС России, а также анализируются с участием других федеральных органов исполнительной власти.

Будем внимательнее

Мониторинг и анализ работоспособности сервисов межведомственного информационного обмена федеральных органов исполнительной власти и программных средств ФТС России в 2017 году показал наличие систематических ошибок, допускаемых участниками внешнеэкономической деятельности при заполнении сведений о разрешительных документах в графе 44 декларации на товары, на которых хотелось бы остановиться более подробно.

Во-первых, это неправильное указание участниками внешнеэкономической деятельности структуры маски номера разрешительных документов. Несоблюдение требований к структуре маски номера разрешительного документа относится к уровню недопустимой ошибки, которая может привести к риску несоответствия сопоставляемых сведений и, как следствие, информированию декларанта о невозможности регистрации декларации на товары.

Во-вторых, некорректное указание участником ВЭД кодов видов документов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378.

Следует отметить, что некорректное указание кодов видов документов является нарушением права Евразийского экономического союза, влечет к невозможности осуществления запросов документа в соответствии со структурой маски номера документа, приводит к снижению работоспособности системы межведомственного электронного взаимодействия, увеличивает количество времени, затрачиваемого на совершение таможенных операций в части проверки документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а также увеличивает количество обоснованных запросов дополнительных документов со стороны таможенных органов.

Наиболее часто встречается ошибка – указание кода вида документа – 09023 «иные графические материалы», свидетельствующая о том, что разрешительный документ представлен в виде графических материалов, соответственно у таможенных органов отсутствует возможность получения информации о данном разрешительном документе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, указание в графе 44 декларации на товары двух видов документов (например, лицензии на импорт (экспорт) товаров, а также разрешительного документа, являющегося основанием для ее получения).

Подобное заполнение декларации на товары не соответствует праву Евразийского экономического союза, так как согласно положению о перемещении товаров основанием для ввоза отдельной категории товаров является лицензия, а не согласование на ее получение. Данный вид разрешений федеральными органами исполнительной власти в информационный ресурс таможенных органов не передается.

Для расширения возможности участников внешнеэкономической деятельности по автоматическому получению на безвозмездной основе информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля проводится работа по информационному взаимодействию в электронном виде с участниками ВЭД посредством развития электронного сервиса «Личный кабинет участника ВЭД».

В части соблюдения запретов и ограничений в информационном сервисе «Разрешительные документы» российские экспортеры и импортеры в режиме онлайн могут видеть разрешительные документы, выданные им федеральными органами исполнительной власти.

Это позволяет участнику ВЭД до подачи декларации на товары проверить наличие разрешительного документа и сведения из него в информационных ресурсах таможенных органов и в дальнейшем не представлять эти документы таможенному органу, а также исключить ошибки при заполнении сведений о разрешительных документах в декларации на товары.

Все для участника ВЭД

В рамках реализации Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ведется работа по дальнейшему совершенствованию электронного сервиса «Личный кабинет участника ВЭД», предусматривающего следующие возможности.

С помощью указанного сервиса участники ВЭД смогут проверить статус разрешительного документа для целей совершения таможенных операций. «Зеленый цвет» – действительный, свидетельствует о том, что сведения о разрешительном документе ранее были использованы при совершении таможенных операций.

«Красный цвет» – недействительный, а «желтый цвет» свидетельствует о том, что сведения из разрешительного документа в процессе совершения таможенных операций были получены таможенными органами из информационных систем федеральных органов исполнительной власти, выдавших данный документ, но он ранее не использовался при совершении таможенных операций.

Кроме того, для удобства участников ВЭД в сервисе «Разрешительные документы» планируется предусмотреть гиперссылку, которая позволит декларанту разместить разрешительные документы в электронный архив декларанта до подачи декларации на товары, отсутствующие в информационной системе таможенных органов и не полученные должностными лицами таможенных органов от федеральных органов исполнительной власти.

Следующим из немаловажных направлений деятельности Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля является осуществление контроля за соблюдением требований валютного законодательства.

ФТС России совместно с Банком России обеспечивает информационный обмен по закрытому каналу связи о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары. Благодаря этому схема вывода капитала, основанная на использовании подложных таможенных деклараций для перевода денежных средств за рубеж, утратила актуальность.

В свою очередь, Банк России обеспечивает передачу в ФТС России в электронном виде паспортов сделок и ведомостей банковского контроля, необходимых для осуществления функции органа валютного контроля. В целях реализации указанного обмена Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля проведена значительная работа по совершенствованию автоматизированных технологий валютного контроля и их адаптации к изменениям в валютном законодательстве Российской Федерации, в части упрощения процедур валютного контроля разработана маска номера паспорта сделки, формируемого в соответствии с порядком, установленным Банком России, а также алгоритмы сверки сведений, заявленных в декларации на товары, со сведениями, содержащимися в паспорте сделки.

Разработана технология контроля за соблюдением правильности заявления в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, при декларировании товаров в электронной форме. УТОВЭК на постоянной основе проводится мониторинг работоспособности информационно-программных средств, а также баз данных деклараций на товары для выявления ошибок.

В результате мониторинга УТОВЭК выявлены основные ошибки, допускаемые участниками внешнеэкономической деятельности при заявлении в декларации сведений, заявляемых для целей валютного контроля. Недопустимыми и критическими ошибками при заявлении в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, являются несоответствие кода валюты цены договора, заявленного в декларации на товары, коду валюты цены договора, указанному в паспорте сделки.

Данные несоответствия являются нарушением права ЕАЭС и не позволяют уполномоченным банкам осуществлять автоматическую загрузку декларации на товары в ведомости банковского контроля, что, в свою очередь, приводит к дополнительным запросам в ФТС России о представлении информации по декларациям на товары.

Неправомерное заявление кода особенности сделки «06», характеризующего сделку, на которую не распространяется требование об оформлении паспорта сделки исходя из суммы договора: при этом в декларации на товары указаны сведения о стоимости товаров свыше 50 тысяч долларов (графа 22 «Валюта и общая стоимость по счету ДТ), что свидетельствует о необходимости оформления паспорта сделки.

Такое несоответствие является нарушением права Евразийского экономического союза, свидетельствует о невыполнении участником внешнеэкономической деятельности требования об оформлении паспорта сделки и влечет риск отказа банка в переводе денежных средств контрагенту и, как следствие, предъявления контрагентом претензий за невыполнение обязательств по контракту вплоть до применения штрафов в рамках договорных споров.

Следует отметить, что для исключения указанных ошибок для участников ВЭД подготовлены соответствующие разъяснения по заполнению декларации на товары для целей валютного контроля, которые размещены на сайте ФТС России.