26 июля 2011 года в Южном таможенном управлении состоялось расширенное совещание, центральной темой которого стало подведение итогов работы таможенных органов региона в 1 полугодии 2011 года.
Открывая работу заседания, начальник ЮТУ Александр Гетман подчеркнул, что такое промежуточное подведение итогов позволит скорректировать действия, чтобы наиболее эффективно выполнить задачи 2011 года в целом.
Первый заместитель начальника управления по таможенному контролю Юрий Ладыгин представил в своем докладе обобщенные результаты деятельности по курируемым направлениям и остановился на ключевых из произошедших с начала года изменениях и событиях.
Во-первых, рассматриваемый период стал первым полугодием работы в условиях действия Федерального закона «О таможенном регулировании», и здесь докладчик констатировал, что таможенные органы региона справились со сложностями переходного периода. Во-вторых, с 10 января этого года три таможни – Дагестанская, Минераловодская и Северо-Осетинская – были переподчинены Северо-Кавказскому таможенному управлению. И в-третьих, функции отдельных таможенных органов региона изменились в связи с формированием единой таможенной территории Таможенного союза. Произошедшие изменения отразились на показателях, характеризующих деятельность Южного таможенного управления. Так, в первом полугодии 2011 года на таможенную территорию Таможенного союза через пункты пропуска ЮТУ было ввезено и помещено под таможенный контроль около 110 тысяч партий товаров общим весом 8,9 млн тонн. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года сокращение объемов ввозимых товаров составило 44% по количеству партий и 50% по весу. Однако, если сравнивать объемы товаров, ввозимых через пункты пропуска ЮТУ в первом полугодии 2011 года, с аналогичным периодом 2010 года, без учета объемов пунктов пропуска, расположенных на российско-казахстанском участке границы, а также таможен, переподчиненных СКТУ, можно констатировать их рост на 9%.
Первое полугодие текущего года отмечено и еще одним значимым событием для всей системы таможенных органов - вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ, в соответствие с которым таможенникам были переданы полномочия по осуществлению отдельных видов государственного контроля. Этот закон принципиально увеличил функциональную нагрузку на таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска через государственную границу, которые теперь помимо традиционно таможенных операций проводят транспортный контроль в полном объеме, а также проверку документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.
По сообщению докладчика, мониторинг применения с июня этого года закона в пунктах пропуска показал, что поставленные перед таможенными органами новые задачи выполняются, хотя трудности, безусловно, есть, как кадрового, так и организационного характера.
Наряду с нововведениями, Ю. Ладыгин остановился и на итогах работы по приоритетным направлениям деятельности.
Продолжена работа по реализации Концепции переноса совершения таможенных операций в приграничные пункты пропуска. В первом полугодии 2011 года начали функционировать два таможенно-логистических терминала – «Новошахтинский» и «Донецкий», создание еще одного – ТЛТ «Самбек» - одобрено Федеральной таможенной службой. Была продолжена работа по выносу таможенных органов за пределы городов. Кроме этого, активно прорабатывались вопросы таможенного обеспечения реализации таких транспортно-логистических проектов в регионе как «сухие» порты, авиационные и железнодорожные хабы.
Важным направлением деятельности остается эксплуатация инспекционно-досмотровых комплексов. В Южном таможенном управлении функционируют 8 мобильных ИДК. По сравнению с 2010 годом отмечен рост эффективности и загруженности ИДК. Если в первом полугодии 2010 года было проведено 46 тысяч осмотров, то в 2011 уже 59 тысяч.
Одним из приоритетных направлений деятельности в первом полугодии 2011 года являлось повышение эффективности таможенного контроля с использованием инструментов системы управления рисками. В результате применения срочных профилей рисков в первом полугодии текущего года доначислено 5 млн. 118 тысяч рублей, наложено штрафов на сумму более 780 тысяч рублей. Рост фискальной эффективности в результате применения срочных профилей рисков по сравнению с первым полугодием 2010 года составляет более 30-ти процентов.
Продолжилась работа по дальнейшему развитию в регионе Интернет-технологий. Если в 1 полугодии прошлого года доля Интернет-деклараций от общего объема декларирования составляла около 10%, то в 1 полугодии 2011 – уже 71%. 12 января 2011 года созданы Краснодарский и Ростовский центры электронного декларирования, которые в связке с Несветайским таможенным постом с 1 февраля 2011 применяют технологию удаленного выпуска.
Ю. Ладыгин остановился и на той работе, которая была проведена управлением в рамках подготовки к курортному сезону по предотвращению очередей в пунктах пропуска.
Кроме того, докладчик затронул планы на 2-е полугодие, ведь решать традиционные задачи таможенникам предстоит в условиях продолжающихся преобразований правового поля.
«Экономические» итоги работы подвел заместитель начальника управления – начальник службы федеральных таможенных доходов Дмитрий Ребро.
Он констатировал, что темпы роста внешней торговли замедляются по мере превышения докризисных значений. Товарооборот оценивается в 15,5 млрд. долларов США, на 8% превышая уровень 2010 года, в то время как таможенные платежи демонстрируют более чем 20%-ное приращение абсолютных значений.
Ситуация с выполнением контрольных показателей по таможенным платежам, по словам докладчика, складывалась непросто. На фоне позитивного тренда динамики внешнеторговых процессов, произошло сокращение налогооблагаемой базы в связи принятием Правительством РФ мер государственного регулирования в отношении профилирующих для ЮТУ статей экспортно-импортных операций. Эффективное администрирование, в первую очередь импортных платежей, минимизация рисковых ситуаций, позволили выполнить план по формированию федерального бюджета на 111,27%, в абсолютном выражении это - 73 396,2 млн. руб. Однако на 3 квартал 2011 года установленные контрольные показатели формирования федерального бюджета приближаются к 40 млрд. рублей, что на четверть превышает прогнозную оценку ЮТУ. А значит, отметил Д.Ребро, необходимо мобилизовать все силы и резервы для их выполнения.
В выступлении был также обозначен ряд ключевых моментов, связанных с проблемами контроля таможенной стоимости, осуществлением таможенными органами контроля классификации товаров и определения страны их происхождения, деятельностью по контролю за соблюдением разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, предотвращению ввоза и выявлению контрафактных товаров, валютному контролю и др.
Результаты правоохранительной деятельности представил исполняющий обязанности заместителя начальника ЮТУ – начальника Южной оперативной таможни Сергей Кучерявых.
В 1 полугодии 2011 года таможнями южного региона возбуждено 174 уголовных дела, что на 20% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (145 дел). Работа оперативно-розыскных подразделений по выявлению и пресечению преступных групп, действующих в сфере таможенного дела, заметно активизировалась - за 1 полугодие 2010 года было возбуждено всего 2 уголовных дела по части 4 статьи 188 УК РФ, тогда как за 1 полугодие 2011 года возбуждено 6 таких уголовных дел. Отчетный период характеризуется увеличением размера выявленной контрабанды на 24% (если в 1 полугодии 2010 г. стоимость предметов контрабанды составляла 596 млн. руб., то по итогам первых шести месяцев текущего года – почти 741 млн. руб.). Наблюдается рост преступных посягательств в таможенной сфере по преступлениям, квалифицируемым по части 1 статьи 188 УК РФ (контрабанда): в 1 полугодии 2011 года по части 1 ст.188 УК РФ возбуждено 136 уголовных дел, что на 30% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (105 УД). Относительно динамики выявления преступлений по части 2 статьи 188 УК РФ (контрабанда наркотиков) С. Кучерявых отметил, что, несмотря на незначительное снижение количества уголовных дел (с 33 УД в 1 полугодии 2010 года до 29 УД в 1 полугодии 2011), достаточно заметно - на 46 % - возросла масса изъятых наркотических средств: с 26,8 кг в 1 полугодии 2010 года до 39,3 кг в 1 полугодии 2011. В сфере выявления административных правонарушений по итогам 1 полугодия 2011 года наблюдается отрицательная динамика. Общее число административных правонарушений, выявленных таможнями региона, снизилось на 8,5%. Всего возбуждено 3405 дел об АП, что на 315 дел об АП меньше, чем в первом полугодии 2010 года. Эта тенденция объясняется объективными причинами, связанными с изменениями таможенного законодательства.
В заключение докладчик конкретизировал основные задачи правоохранительных подразделений таможен ЮТУ на второе полугодие 2011 года.
Участники совещания уделили внимание и вопросам противодействия коррупции. С докладом о ситуации по этому направлению работы выступил начальник службы собственной безопасности ЮТУ Сергей Окороков.
Анализ результатов оперативно-служебной деятельности в 1-м полугодии 2011 года указывает на рост как количественных, так и качественных показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Всего в отчетном периоде в следственные органы для рассмотрения в порядке ст.ст. 144, 145 У11К РФ направлено 48 материалов (в аналогичном периоде 2010 года - 65), по результатам рассмотрения которых возбуждено 25 уголовных дел (13 уголовных дел), из них по преступлениям коррупционной направленности - 20 уголовных дел (12 уголовных дел). В числе преступлений коррупционной направленности: по ст. 290 УК РФ - 5 уголовных дел (1 полугодие 2010 – 4), по ст. 291 УК РФ - 4 уголовных дела (4), по ст. ст. 285, 286 УК РФ - 9 уголовных дел (4), по ч. 3 ст. 159 УК РФ - 2 уголовных дела (0).
С. Окороков обратил особое внимание на выявленные подразделениями СБ таможен резонансные факты противоправной деятельности должностных лиц таможенных органов региона и подчеркнул необходимость активизации работы начальников таможенных постов в организации профилактической работы и проведении мероприятий антикоррупционной направленности.
Руководители ряда таможен региона выступили по наиболее актуальным вопросам своей деятельности. Начальник Миллеровской таможни Игорь Каплуновский остановился на проблемах реализации новых для таможенников полномочий в рамках исполнения Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ. Также он уделил внимание результатам работы недавно открытого в регионе деятельности Миллеровской таможенно-логистического терминала «Донецкий».
ВрИО начальника Волгоградской таможни Виктор Володин рассказал об организационно-штатных изменениях в деятельности таможни в условиях отмены таможенного контроля на российско-казахстанском участке государственной границы.
Заместитель начальника Краснодарской таможни Денис Рыбинец акцентировал внимание на основных результатах деятельности своих подчиненных по контролю таможенной стоимости.
Подводя итоги совещания, начальник ЮТУ А. Гетман подчеркнул, что в ближайшей перспективе важно не снизить темпов работы там, где отмечены позитивные результаты, и приложить максимум усилий, чтобы обеспечить конструктивный разворот в менее успешных направлениях.
